Решение Пензенской городской Думы от 24.10.2014 N 17-3/6

О результатах проверки законности, результативности использования средств бюджета города Пензы, а также соблюдения установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом...

Документ по состоянию на ноябрь 2014 г.

Рассмотрев отчет о результатах проверки законности, результативности использования средств бюджета города Пензы, а также соблюдения установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом в МАУ "Пензенский зоопарк" за 2013 год, на основании Положения "О Контрольно-счетной палате города Пензы", утвержденного решением Пензенской городской Думы от 20.12.2013 N 1382-57/5, и ст. 22 Устава города Пензы, Пензенская городская Дума решила:
1. Отчет Контрольно-счетной палаты города Пензы о результатах проверки законности, результативности использования средств бюджета города Пензы, а также соблюдения установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом в МАУ "Пензенский зоопарк" за 2013 год, принять к сведению.
2. Рекомендовать администрации города Пензы (Ю.И. Кривов):
1) руководствуясь ст. 33 Устава города Пензы рассмотреть вопрос о правомерности и обоснованности фактического использования находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании МАУ "Пензенский зоопарк" по адресу: г. Пенза, ул. Красная, 10 земельных участков общей площадью 631,5 кв. м., сторонними лицами (ИП Астафьев С.В., ИП Утенкова А.В., товарищество на вере "Нива-Вдовин В.В.") на основании договоров о совместной деятельности, заключенных между вышеуказанными лицами и МАУ "Пензенский зоопарк". Учитывая принцип платности использования земли, предусмотренный ст. 65 Земельного кодекса РФ, в соответствии со ст. 1102 Гражданского кодекса РФ рассмотреть возможность взыскания с ИП "Астафьев С.В.", ИП "Утенкова А.В." и товарищества на вере "Нива-Вдовин В.В." суммы неосновательного обогащения за период фактического использования вышеуказанными лицами земельных участков общей площадью 631,5 кв. м.;
2) в целях рациональности и эффективности расходования бюджетных средств, руководствуясь письмом Минфина России от 16.05.2011 N 12-08-22/1959 "Комплексные рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 08 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", рассмотреть вопрос о внесении изменений в Перечень муниципальных услуг, оказываемых учреждениями и иными организациями, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении, в рамках бюджетных обязательств города Пензы, утвержденный постановлением главы администрации г. Пензы от 24.06.2008 N 964, в части разделения деятельности МАУ "Пензенский зоопарк" на услуги и работы в сфере культуры.
3. Рекомендовать Управлению культуры города Пензы (В.А. Фейгина):
1) при определении объема муниципальной услуги в натуральных показателях исходить из количества потребителей муниципальной услуги, определенных п. 2.6.3 постановления администрации города Пензы от 19.05.2009 N 677/3 "Об утверждении основных требований к качеству предоставления муниципальной услуги "Содержание, сохранение и разведение в искусственных условиях диких животных, показ населению коллекции диких животных", с учетом требований п. 3.9 постановления администрации города Пензы от 21.12.2010 N 1433 "Об утверждении Положения о порядке формирования, организации контроля и финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) для муниципальных учреждений города Пензы", а именно: не включать в муниципальное задание категорию потребителей с полной оплатой услуг;
2) при формировании и утверждении МАУ "Пензенский зоопарк" муниципального задания исходить из принципа эффективности использования бюджетных средств, определенного ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, то есть из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности), а именно: руководствуясь требованиями приказа Финансового управления города Пензы от 30.12.2010 N 114 о/д "Об утверждении методических рекомендаций по расчету нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями города Пензы муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений города Пензы" нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда определять исходя из фактической потребности учреждения в количестве штатных единиц;
3) руководствуясь Положением о порядке формирования, организации контроля и финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) для муниципальных учреждений города Пензы, утвержденным постановлением администрации города Пензы от 21.12.2010 N 1433, в пункте 5.2 муниципального задания утверждать плановый объем оказываемых услуг (в стоимостных показателях), рассчитанный нормативным способом, в том числе норматив затрат на единицу услуги, в пункте 5.3 муниципального задания утверждать плановый объем оказываемых услуг (в стоимостных показателях), рассчитанный способом индексации;
4) в соответствии с требованиями п. 10 постановления администрации города Пензы от 23.06.2011 N 729 "О Порядке определения объема и условиях предоставления из бюджета города Пензы субсидий муниципальным бюджетным и муниципальным автономным учреждениям города Пензы на иные цели" в соглашении о порядке и условиях предоставления субсидий на иные цели, заключаемом между Управлением культуры города Пензы и МАУ "Пензенский зоопарк", устанавливать периодичность представления отчета об использовании субсидии на иные цели;
5) внести изменения в перечень особо ценного движимого имущества МАУ "Пензенский зоопарк", утвержденного постановлением администрации города Пензы от 29.12.2012 N 1629/10, с учетом требований п. 2 и п. 3 постановления администрации города Пензы от 03.12.2010 N 1353 "Об утверждении порядка определения видов особо ценного движимого имущества муниципального бюджетного или автономного учреждения", в части включения в вышеуказанный перечень движимого имущества на общую сумму 2107,0 тыс. руб., а именно: движимого имущества, балансовая стоимость которого превышает 100 тыс. рублей и иного движимого имущества, без которого осуществление автономным учреждением предусмотренных его уставом основных видов деятельности будет существенно затруднено;
6) при перечислении субсидий на выполнение муниципального задания МАУ "Пензенский зоопарк" соблюдать сроки, установленные п. 9 постановления администрации города Пензы от 20.12.2011 N 1539 "Об утверждении Порядка предоставления в 2012 - 2014 годах из бюджета города Пензы субсидий муниципальным автономным и муниципальным бюджетным учреждениям, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Управление культуры города Пензы, на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания, рассчитанных с учетом нормативных затрат на оказание ими муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание муниципального имущества".
4. Рекомендовать МАУ "Пензенский зоопарк" (Е.В. Хассан):
1) в соответствии с требованиями ст. 131 Гражданского кодекса РФ, руководствуясь решением Пензенской городской Думы от 26.06.2009 N 79-7/5 "Об утверждении Положения о порядке закрепления имущества, находящегося в муниципальной собственности города Пензы, на праве хозяйственного ведения и оперативного управления" принять меры к государственной регистрации права оперативного управления на нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Пенза, ул. Красная, 10, а именно: билетная касса, дрофятник, касса со стороны ул. Свердлова, летний попугайник, сторожевая будка, общей балансовой стоимостью 969,7 тыс. руб.;
2) в соответствии с Планом мероприятий "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры", утвержденным распоряжением Правительства РФ от 28.12.2012 N 2606-р, в целях эффективности мероприятий по совершенствованию оплаты труда работников учреждений культуры, ежегодно производить оптимизацию штатной численности учреждения в размере, предусмотренном п. 2 раздела 4 Плана мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отрасли "Культура", направленные на повышение эффективности работы учреждений культуры города Пензы", утвержденного постановлением администрации города Пензы от 26.04.2013 N 420;
3) принять меры по взысканию с ИП Астафьева С.В., ИП Утенковой А.В. и товарищества на вере "Нива-Вдовин В.В." расходов, понесенных МАУ "Пензенский зоопарк" в 2014 году, в связи с их деятельностью на территории зоопарка, а именно: расходов по электроэнергии, вывозу мусора, уборке территории, охране в ночное время и других эксплуатационных расходов;
4) в целях обоснования стоимости ремонтных работ зимнего попугайника на общую сумму 345,7 тыс. руб., а также исключения завышения фактического объема субсидии на данные цели, обеспечить наличие экономического обоснования применения индексов изменения стоимости строительно-монтажных работ по договорам подряда, заключенным между МАУ "Пензенский зоопарк" и Парфирьевым В.Н. (от 25.09.2013 N 22), Богачевым С.Н. (от 02.10.2013 N 25). При проведении ремонтных работ не допускать расходования субсидии без документального обоснования цены. В соответствии с приказом Департамента градостроительства Пензенской области от 03.08.2010 N 258/ОД "О введении в действие территориально-нормативной базы ТЕР-2001 по Пензенской области в редакции 2010 года" для пересчета стоимости работ в текущие цены применять индексы изменения стоимости строительно-монтажных работ, подтвержденные соответствующими расчетами ГАУ Региональный центр государственной экспертизы и ценообразования в строительстве Пензенской области;
5) исходя из принципа эффективности использования бюджетных средств, определенного ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, не осуществлять расходы за счет субсидии на иные цели без соответствующего финансово-экономического обоснования, предусмотренного п. 3 постановления администрации города Пензы от 23.06.2011 N 729 "О Порядке определения объема и условиях предоставления из бюджета города Пензы субсидий муниципальным бюджетным и муниципальным автономным учреждениям города Пензы на иные цели". Обеспечить подтверждение хозяйственной операции, связанной с уборкой территории и вывозом мусора с территории зоопарка, на общую сумму 301,1 тыс. руб. до места его захоронения. Оплату расходов за счет субсидии на иные цели, связанных с вывозом отходов (строительного мусора), производить на основании первичных документов, подтверждающих фактический объем, вывоз и сдачу отходов на объект размещения;
6) руководствуясь требованиями п. 2 раздела 2 постановления главы администрации города Пензы от 20.02.2009 N 278 "Об утверждении положения о системе оплаты труда работников муниципальных учреждений культуры, финансируемых из бюджета города Пензы" разработать и утвердить локальным нормативным актом учреждения критерии оценки эффективности деятельности работников по занимаемым должностям для установления им персонального коэффициента;
7) устранить нарушения, выявленные в результате проведения контрольного мероприятия, а именно: приказа Минфина РФ от 15.12.2010 N 173н "Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и Методических указаний по их применению", в части заполнения инвентарных карточек по объектам основных средств (ф. 0504031); пунктов 46, 116, 333 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2010 N 157н, в части:
- учета на забалансовом счете 01.00 "Имущество, полученное в пользование" животных, полученных на передержку (временное содержание), общей балансовой стоимостью 65,6 тыс. руб.;
- отражения на счете 101.00 "Основные средства" материальных объектов на общую сумму 83,3 тыс. руб., неправомерно приобретенных и оприходованных как материальные запасы;
- указания инвентарных номеров на всех элементах объекта основных средств, в случае если объект основного средства является сложным (комплексом конструктивно-сочлененных предметов), т.е. включает в себя обособленные элементы (конструктивные предметы), составляющие вместе с ним единое целое;
- учета на забалансовом счете 26.00 "Имущество, переданное в безвозмездное пользование" материалов, в случае их передачи подрядчику при проведении ремонтных работ;
8) в соответствии с требованиями п. 2 Указаний Банка России от 11.03.2014 N 3210-У "О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства" не допускать превышения допустимого лимита кассы на конец рабочего дня.
5. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на заместителя главы администрации города Пензы Л.Ю. Рябихину, постоянную комиссию городской Думы по бюджету, финансовой и налоговой политике (С.А. Куличков), Контрольно-счетную палату города Пензы (Е.Д. Кошель).

Глава города В.Н.КУВАЙЦЕВ