Постановление ЗС Пензенской обл. от 10.10.2014 N 477-21/5 ЗС

Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Пензенской области

Документ по состоянию на ноябрь 2014 г.

Рассмотрев представленные материалы, заслушав информацию заместителя Председателя Правительства - начальника Управления Правительства Пензенской области по взаимодействию с органами государственной власти и органами местного самоуправления С.К. Пуликовского, Законодательное Собрание отмечает, что органами государственной власти и органами местного самоуправления Пензенской области во взаимодействии с органами внутренних дел, иными правоохранительными органами проделана определенная работа по привлечению граждан к участию в охране общественного порядка.
В целях реализации Федерального закона от 2 апреля 2014 года N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" в пределах полномочий субъекта Российской Федерации внесены изменения в Закон Пензенской области "О профилактике правонарушений в Пензенской области".
Правительством Пензенской области разработан типовой алгоритм формирования народных дружин.
На территории Пензенской области по состоянию на 1 июля 2014 года насчитывалось 445 народных дружин общей численностью 6783 человека, 295 штабов народных дружин.
В соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" создана Пензенская областная общественная организация "Оперативный молодежный отряд дружинников Пензенской области", в состав которой входит 29 оперативных молодежных отрядов численностью 802 человека. Около одной тысячи человек являются кандидатами для вступления в молодежную организацию по достижении совершеннолетия.
Также активное участие в охране общественного порядка принимают казачьи формирования.
За семь месяцев 2014 года в Пензенской области правоохранительными органами при непосредственном участии общественных формирований правоохранительной направленности выявлено и пресечено около 100 преступлений, более 2,5 тысячи административных правонарушений. Общественные объединения граждан помогают органам внутренних дел в патрулировании улиц, розыске пропавших людей или подозреваемых в совершении преступлений.
Вместе с тем начиная с 2012 года количество действующих на территории Пензенской области народных дружин сократилось на 15 процентов, на четверть - молодежных оперативных отрядов, сокращается их численность.
До настоящего времени региональный реестр народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности не сформирован, что согласно федеральному законодательству является препятствием для их участия в охране общественного порядка. По состоянию на сентябрь 2014 года в УМВД России по Пензенской области поступило и находится на рассмотрении 30 заявлений о внесении общественных объединений в реестр.
Требует активизации работа по созданию и организации деятельности народных дружин, общественных объединений правоохранительной направленности, а также информирование населения о формах участия в охране общественного порядка.
Законодательное Собрание постановляет:
1. Информацию заместителя Председателя Правительства - начальника Управления Правительства Пензенской области по взаимодействию с органами государственной власти и органами местного самоуправления С.К. Пуликовского "Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Пензенской области" принять к сведению.
2. Предложить Правительству Пензенской области:
1) в целях улучшения взаимодействия и координации деятельности народных дружин создать штаб народных дружин при Правительстве Пензенской области;
2) принять исчерпывающие меры по нормативно-правовому обеспечению организации и деятельности народных дружин, общественных объединений правоохранительной направленности на территории Пензенской области;
3) при подготовке проекта закона Пензенской области "О бюджете Пензенской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов" проработать вопросы финансирования и софинансирования мероприятий по созданию народных дружин, материально-техническому обеспечению их деятельности, материальному стимулированию деятельности народных дружинников, личному страхованию, предоставлению им льгот и компенсаций;
4) систематизировать работу по привлечению граждан к охране общественного порядка, активизировать деятельность органов местного самоуправления в этой сфере;
5) разработать методические рекомендации и типовые формы документов, необходимые для регистрации народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности;
6) принять дополнительные меры по разъяснению и применению норм федерального законодательства и законодательства Пензенской области в части привлечения граждан к охране общественного порядка в Пензенской области.
3. Рекомендовать Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области:
1) активизировать работу по формированию регионального реестра народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности в тесном взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области;
2) разработать механизм взаимодействия по привлечению народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности в мероприятия по охране общественного порядка, а также по другим направлениям деятельности полиции в соответствии с Федеральным законом от 2 апреля 2014 года N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка";
3) совместно с органами местного самоуправления разработать порядок осуществления подготовки народных дружинников по основным направлениям их деятельности.
4. Рекомендовать органам местного самоуправления Пензенской области:
1) оказывать активное содействие в формировании народных дружин, привлекать в их состав представителей студенческой и работающей молодежи;
2) при формировании проекта местного бюджета рассмотреть вопрос о выделении средств на материально-техническое обеспечение деятельности народных дружин, а также создание форм материальной заинтересованности и социальной защиты членов общественных объединений;
3) изыскать возможность предоставления народным дружинам помещений, технических и иных материальных средств, необходимых для осуществления их деятельности;
4) в целях координации деятельности провести работу по созданию штабов народных дружин при органах местного самоуправления.
5. Депутатам Законодательного Собрания:
1) осуществлять контроль за эффективностью реализации государственной программы "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Пензенской области в 2014 - 2020 годах";
2) во взаимодействии с органами государственной власти и органами местного самоуправления в своих избирательных округах и на закрепленных территориях оказывать содействие в организации деятельности оперативных молодежных отрядов, народных дружин и других общественных объединений правоохранительной направленности.
6. Рекомендовать средствам массовой информации вести постоянную разъяснительную работу о необходимости участия граждан в охране общественного порядка.
7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Законодательного Собрания И.А.БЕЛОЗЕРЦЕВ
г. Пенза
10 октября 2014 года
N 477-21/5 ЗС