Постановление Правительства Пензенской обл. от 20.08.2014 N 572-пП

Об утверждении Порядка осуществления полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю

Документ по состоянию на ноябрь 2014 г.

В соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Пензенской области от 18.12.2013 N 968-пП "Об осуществлении полномочий органа исполнительной власти Пензенской области по внутреннему государственному финансовому контролю", руководствуясь Законом Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" (с последующими изменениями), Правительство Пензенской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю.
2. Определить исполнительным органом государственной власти Пензенской области, уполномоченным на обращение в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Пензенской области нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, Министерство финансов Пензенской области.
3. Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенские губернские ведомости" и разместить (опубликовать) на официальном сайте Правительства Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на руководителя органа исполнительной власти Пензенской области, уполномоченного в сфере финансов.

Исполняющий обязанности Губернатора Пензенской области А.Г.РЯБОВ



Утвержден постановлением Правительства Пензенской области от 20 августа 2014 г. N 572-пП

ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ПО ВНУТРЕННЕМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ ФИНАНСОВОМУ КОНТРОЛЮ


I. Общие положения

1. Настоящий Порядок определяет требования к процедурам осуществления Министерством финансов Пензенской области (далее - Министерство) полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю (далее - контрольная деятельность) во исполнение части 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 186 Жилищного кодекса Российской Федерации.
2. Контрольная деятельность Министерства основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости, профессиональной компетентности, достоверности результатов и гласности.
3. Объектами внутреннего государственного финансового контроля (далее - объекты контроля) являются:
главные распорядители (получатели) средств бюджета Пензенской области, главные администраторы доходов бюджета Пензенской области, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета Пензенской области;
финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета Пензенской области, которым предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из бюджета Пензенской области;
государственные учреждения Пензенской области;
государственные унитарные предприятия Пензенской области;
хозяйственные товарищества и общества с участием Пензенской области в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах;
юридические лица (за исключением государственных учреждений, государственных унитарных предприятий, государственных корпораций и государственных компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием Пензенской области в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета Пензенской области, договоров (соглашений) о предоставлении государственных гарантий Пензенской области;
орган управления Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Пензенской области;
юридические лица, получающие средства из бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования;
кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета Пензенской области.
4. Контрольная деятельность подразделяется на плановую и внеплановую и осуществляется посредством проведения проверок, ревизий и обследований (далее - контрольные мероприятия). Проверки подразделяются на выездные и камеральные.
5. В рамках ревизий, выездных и (или) камеральных проверок по решению руководителя проверочной (ревизионной) группы могут проводиться встречные проверки, а также обследования. При проведении встречных проверок проводятся контрольные действия в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля.
6. Результаты встречной проверки оформляются актом, который прилагается к материалам выездной или камеральной проверки соответственно. По результатам встречной проверки меры принуждения к объекту встречной проверки не применяются.
7. Плановая контрольная деятельность осуществляется в соответствии с планом контрольных мероприятий, утверждаемым Министром финансов Пензенской области (далее - Министр).
8. При составлении Плана контрольных мероприятий периодичность проведения контрольных мероприятий в отношении одного объекта контроля по одной теме контрольного мероприятия составляет не более одного раза в год.
9. Внеплановая контрольная деятельность осуществляется на основании поручений Губернатора Пензенской области, Вице-губернатора Пензенской области, Председателя (заместителей Председателя) Правительства Пензенской области, обращений (требований) Прокуратуры Пензенской области и правоохранительных органов, поручений Министра (лица, его замещающего).
10. Должностным лицом Министерства, уполномоченным принимать решения о проведении контрольных мероприятий, является Министр (лицо, его замещающее).
11. Должностными лицами Министерства, осуществляющими внутренний государственный финансовый контроль, являются:
а) Министр;
б) первый заместитель Министра;
в) заместитель Министра;
г) начальник управления финансового контроля Министерства;
д) начальник отдела управления финансового контроля Министерства;
е) заместитель начальника отдела управления финансового контроля Министерства;
ж) консультант отдела управления финансового контроля Министерства;
з) главный специалист-эксперт отдела управления финансового контроля Министерства.
12. Решение о проведении контрольных мероприятий (за исключением случаев назначения обследования в рамках камеральных или выездных проверок, ревизий) оформляется приказом Министерства.
13. Должностные лица структурного подразделения Министерства, осуществляющего контрольную деятельность, имеют право:
а) запрашивать и получать на основании запроса информацию, документы и материалы, объяснения в письменной и устной формах, необходимые для проведения контрольных мероприятий;
б) беспрепятственно по предъявлении служебных удостоверений и копии приказа на проведение контрольного мероприятия посещать помещения и территории, которые занимают лица, в отношении которых осуществляется контрольное мероприятие, требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг;
в) проводить экспертизы, необходимые при проведении контрольных мероприятий, и (или) привлекать независимых экспертов для проведения таких экспертиз;
г) выдавать представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
д) направлять уведомления о применении бюджетных мер принуждения в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством;
е) осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
14. Объекты контроля обязаны представлять информацию, документы и материалы по запросам должностных лиц, осуществляющих контрольную деятельность, в срок не более трех рабочих дней, по запросам, направленным в ходе контрольного мероприятия - в течение одного рабочего дня.
15. Информация, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных мероприятий, представляются в подлиннике или копиях, заверенных объектами контроля в установленном порядке.

II. Порядок организации контрольных мероприятий

16. Контрольное мероприятие проводится на основании приказа Министерства, в котором указываются наименование объекта (объектов) контроля, проверяемый период при последующем контроле, тема контрольного мероприятия, основание проведения контрольного мероприятия, состав проверочной (ревизионной) группы, срок проведения контрольного мероприятия.

Проведение обследования

17. При проведении обследования осуществляются анализ и оценка состояния сферы деятельности объекта контроля в соответствии с темой, определенной приказом о проведении контрольного мероприятия.
18. При проведении обследования могут проводиться исследования и экспертизы с использованием фото-, видео- и аудио-, а также иных видов техники и приборов, в том числе измерительных приборов.
19. Результаты проведения обследования оформляются заключением, которое подписывается должностным лицом, проводившим обследование в соответствии с приказом о проведении контрольного мероприятия, не позднее последнего дня срока проведения обследования. Заключение в течение трех рабочих дней со дня его подписания вручается (направляется) представителю объекта контроля для ознакомления.
20. Заключение и иные материалы обследования подлежат рассмотрению Министром (лицом, его замещающим) в течение 10 рабочих дней со дня подписания заключения.
21. По результатам рассмотрения заключения, подготовленного по результатам обследования, Министром (лицом, его замещающим) может быть принято решение о назначении проведения выездной проверки (ревизии).

Проведение камеральной проверки

22. Камеральная проверка проводится по месту нахождения Министерства и состоит в исследовании информации, документов и материалов, представленных по запросам Министерства, а также информации, документов и материалов, полученных в ходе встречных проверок.
23. Камеральная проверка не может превышать 30 рабочих дней.
24. При проведении камеральных проверок по решению руководителя проверочной (ревизионной) группы может быть проведено обследование.
25. При проведении камеральной проверки в срок ее проведения не засчитываются периоды времени с даты отправления запроса Министерства до даты представления информации, документов и материалов объектом проверки, а также времени, в течение которого проводятся встречная проверка и (или) обследование.
26. Результаты камеральной проверки оформляются актом, который подписывается должностными лицами, проводившими камеральную проверку в соответствии с приказом о проведении контрольного мероприятия, не позднее последнего дня срока проведения камеральной проверки. Акт камеральной проверки в течение трех рабочих дней со дня его подписания вручается (направляется) представителю объекта контроля.
27. Объект контроля вправе представить письменные возражения на акт, оформленный по результатам камеральной проверки, в течение пяти рабочих дней со дня получения акта. Письменные возражения объекта контроля приобщаются к материалам проверки.
28. Акт камеральной проверки подлежит рассмотрению Министром (лицом, его замещающим) в течение 10 рабочих дней со дня подписания акта.
29. По результатам рассмотрения акта камеральной проверки Министром (лицом, его замещающим) принимается решение:
а) о применении мер принуждения в соответствии с действующим законодательством;
б) об отсутствии оснований применения мер принуждения;
в) о проведении выездной проверки (ревизии).

Проведение выездной проверки (ревизии)

30. Выездная проверка (ревизия) проводится по месту нахождения объекта контроля.
31. Срок проведения выездной проверки (ревизии) не может превышать 40 рабочих дней.
32. Министр (лицо, его замещающее) продляет срок проведения выездной проверки (ревизии) на основании мотивированного обращения руководителя проверочной (ревизионной) группы, но не более чем на 20 рабочих дней.
33. В ходе выездных проверок (ревизий) проводятся контрольные действия по документальному и фактическому изучению деятельности объекта контроля. Контрольные действия по документальному изучению проводятся по финансовым, бухгалтерским, отчетным документам, а также путем анализа и оценки полученной из них информации с учетом информации по устным и письменным объяснениям, справкам и сведениям должностных, материально ответственных и иных лиц объекта контроля и других действий по контролю.
Контрольные действия по фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, контрольных замеров и других действий по контролю.
34. Проведение выездной проверки (ревизии) приостанавливается Министром (лицом, его замещающим) на основании мотивированного обращения руководителя проверочной (ревизионной) группы:
а) на период проведения встречной проверки и (или) обследования;
б) при отсутствии или неудовлетворительном состоянии бухгалтерского (бюджетного) учета у объекта контроля - на период восстановления объектом контроля документов, необходимых для проведения выездной проверки (ревизии), а также приведения в надлежащее состояние документов учета и отчетности объектом контроля;
в) на период исполнения запросов, направленных в компетентные государственные органы;
г) на период организации и проведения экспертиз;
д) в случае непредставления объектом контроля информации, документов и материалов, и (или) представления неполного комплекта истребуемых информации, документов и материалов, и (или) при воспрепятствовании проведению контрольного мероприятия, и (или) уклонения от проведения контрольного мероприятия;
е) при необходимости обследования имущества и (или) документов, находящихся не по месту нахождения объекта контроля.
На время приостановления проведения выездной проверки (ревизии) течение ее срока прерывается.
35. Министр (лицо, его замещающее) в течение трех рабочих дней со дня принятия решения о приостановлении проведения выездной проверки (ревизии) письменно извещает объект контроля о приостановлении проведения проверки и о причинах приостановления.
36. Министр (лицо, его замещающее) в течение трех рабочих дней со дня получения сведений об устранении причин приостановления выездной проверки (ревизии):
а) принимает решение о возобновлении проведения выездной проверки (ревизии);
б) информирует о возобновлении проведения выездной проверки (ревизии) объект контроля.
37. Если при проведении выездной проверки (ревизии) выявлено нарушение, которое может быть скрыто, или по выявленным фактам нарушений необходимо принять срочные меры к их устранению или привлечению к ответственности виновных лиц, должностное лицо, входящее в состав проверочной (ревизионной) группы и проводившее контрольное действие по конкретному вопросу программы выездной проверки (ревизии), обязано, не дожидаясь окончания выездной проверки (ревизии), составить промежуточный акт выездной проверки (ревизии) и направить его для рассмотрения в уполномоченный государственный орган, к компетенции которого относятся выявленные нарушения.
Факты, изложенные в промежуточном акте выездной проверки (ревизии), включаются соответственно в акт выездной проверки (ревизии).
38. По завершении контрольных действий в течение 15 рабочих дней оформляется акт в двух экземплярах, который подписывается должностными лицами Министерства, проводившими выездную проверку (ревизию), и в течение трех рабочих дней после подписания вручается под роспись (направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении) представителю объекта контроля для ознакомления и его подписания.
39. В течение пяти рабочих дней с даты получения акта руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель (далее по тексту - представитель) подписывает оба экземпляра акта и направляет в Министерство один из подписанных экземпляров.
В случае несогласия с фактами, изложенными в акте выездной проверки (ревизии), представитель объекта контроля, вправе представить письменные пояснения и замечания с приложением документов, подтверждающих их обоснованность. В этом случае перед подписью в акте делается соответствующее указание.
Письменные пояснения и замечания, документы, подтверждающие их обоснованность, направляются в Министерство одновременно с подписанным актом выездной проверки (ревизии) и в дальнейшем являются его неотъемлемой частью.
40. К акту выездной проверки (ревизии) (кроме акта встречной проверки и заключения, подготовленного по результатам проведения обследования) прилагаются предметы и документы, результаты экспертиз (исследований), фото-, видео- и аудиоматериалы, полученные в ходе проведения контрольных мероприятий.
41. Акт выездной проверки (ревизии) подлежит рассмотрению Министром (лицом, его замещающим) в срок не более 10 рабочих дней с момента подписания акта выездной проверки (ревизии).
42. По результатам рассмотрения акта выездной проверки (ревизии) Министром (лицом, его замещающим) принимается решение:
а) о применении мер принуждения;
б) об отсутствии оснований применения мер принуждения;
в) о назначении внеплановой выездной проверки (ревизии) при представлении объектом контроля письменных возражений, а также при представлении объектом контроля дополнительных информации, документов и материалов, относящихся к проверяемому периоду, влияющих на выводы, сделанные по результатам выездной проверки (ревизии).

Реализация результатов проведения контрольных мероприятий

43. При осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений Министерство направляет:
а) представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений;
б) предписания об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) о возмещении ущерба, причиненного такими нарушениями Пензенской области;
в) уведомления о применении бюджетных мер принуждения в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
44. При установлении по результатам проведения контрольного мероприятия нарушений бюджетного законодательства руководитель структурного подразделения Министерства, уполномоченный на проведение внутреннего государственного финансового контроля, в определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации случаях и сроках готовит и представляет на утверждение Министра (лица, его замещающего) уведомление о применении бюджетной меры (бюджетных мер) принуждения в адрес структурных подразделений, осуществляющих составление и организацию исполнения бюджета.
Министр (лицо, его замещающее) утверждает и направляет уведомление о применении бюджетной меры (бюджетных мер) принуждения в адрес структурных подразделений Министерства финансов Пензенской области.
Решения о применении бюджетных мер принуждения исполняются в порядке, установленном приказом Министерства.
45. Представления и предписания в течение 20 рабочих дней со дня принятия решения о применении бюджетной меры принуждения вручаются (направляются) представителю объекта контроля.
46. Отмена представлений и предписаний Министерства осуществляется в судебном порядке.
47. В случае неисполнения выданного представления и (или) предписания Министерство применяет к лицу, не исполнившему такое представление и (или) предписание, меры ответственности в соответствии с действующим законодательством.
48. При выявлении в ходе проведения контрольных мероприятий административных правонарушений должностные лица Министерства возбуждают дела об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
49. В случае выявления обстоятельств и фактов, свидетельствующих о признаках нарушений, относящихся к компетенции другого государственного органа (должностного лица), Министерство направляет информацию о таких обстоятельствах и фактах и (или) документы и иные материалы, подтверждающие такие факты, для рассмотрения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
50. Формы и требования к содержанию представлений и предписаний, уведомлений о применении бюджетных мер принуждения, иных документов, предусмотренных настоящим Порядком, устанавливаются Министерством.
51. Информация о наиболее значимых результатах контрольной деятельности Министерства направляется Губернатору Пензенской области.