Приказ Министерства финансов Пензенской обл. от 18.07.2014 N 43

О проведении Конкурса "Открытый бюджет"

Документ по состоянию на ноябрь 2014 г.

В целях повышения прозрачности и открытости бюджетного процесса, в соответствии с письмом руководителя Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации от 30.06.2014 N 01-03/0789, руководствуясь Положением о Министерстве финансов Пензенской области, утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 27.10.2008 N 714-пП (с последующими изменениями), приказываю:
1. Провести в 2014 году Конкурс "Открытый бюджет".
2. Утвердить прилагаемые:
2.1. Состав Конкурсной комиссии по проведению Конкурса "Открытый бюджет".
2.2. Положение о Конкурсе "Открытый бюджет".
2.3. Методику оценки заявок на участие в Конкурсе "Открытый бюджет".
3. Настоящий приказ опубликовать на официальном сайте Министерства финансов Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Министр Л.М.ФИНОГЕЕВА



Утвержден приказом Министерства финансов Пензенской области от 18 июля 2014 г. N 43

СОСТАВ КОНКУРСНОЙ КОМИССИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ КОНКУРСА "ОТКРЫТЫЙ БЮДЖЕТ"


Колчанова
Гульсина Мунировна
- первый заместитель Министра финансов Пензенской области, председатель Конкурсной комиссии;
Забара
Марина Анатольевна
- заместитель Министра финансов Пензенской области, заместитель председателя Конкурсной комиссии;
Оборин
Станислав Дмитриевич
- начальник управления по обеспечению деятельности Министерства финансов Пензенской области, секретарь Конкурсной комиссии;
Члены Конкурсной комиссии:
Анохин
Евгений Анатольевич
- заместитель начальника отдела информационно-технического обеспечения;
Бакеева
Ольга Владимировна
- начальник отдела финансирования учреждений социально-культурной сферы и других отраслей региональной экономики;
Бокова
Инна Ивановна
- начальник отдела межбюджетных отношений;
Захаркина
Юлия Владимировна
- начальник отдела планирования доходов и анализа;
Мучкаева
Ирина Николаевна
- начальник управления финансового контроля;
Немков
Ростислав Александрович
- заместитель начальника отдела организационно-кадровой работы;
Палийчук
Нина Ивановна
- начальник управления финансирования учреждений социально-культурной сферы;
Салеев
Александр Николаевич
- заместитель начальник отдела сводного планирования бюджета и анализа;
Серебрякова
Ирина Ильинична
- начальник отдела финансирования строительства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства.



Утверждено приказом Министерства финансов Пензенской области от 18 июля 2014 г. N 43

ПОЛОЖЕНИЕ О КОНКУРСЕ "ОТКРЫТЫЙ БЮДЖЕТ"


I. Общие положения

1.1. Конкурс "Открытый бюджет" (далее - Конкурс) проводится в целях выявления и распространения лучших практик представления бюджетов публично-правовых образований в формате, обеспечивающем открытость и доступность для граждан информации об управлении общественными финансами.
1.2. Организатором Конкурса является Министерство финансов Пензенской области (далее - Организатор Конкурса).
1.3. Конкурс проводится по следующим номинациям:
I. по направлению федеральный бюджет для граждан:
1. бюджет для отдельных социальных групп граждан;
2. фокус-взгляд на бюджет;
3. сервис "открытого бюджета";
4. сравнительная характеристика расходов региональных бюджетов;
5. оценка эффективности в рамках реализации общественных инициатив;
II. по направлению бюджет Пензенской области для граждан:
1. фокус-взгляд на бюджет;
2. сервис "открытого бюджета".
1.4. Конкурс является открытым. Участниками Конкурса могут быть физические лица и юридические лица. Один конкурсный проект может участвовать в нескольких номинациях, при этом участник представляет только одну заявку с указанием в ней соответствующих номинаций.
1.5. Предметом Конкурса является разработка проекта по представлению информации о бюджете в доступной для граждан форме, соответствующего установленным в Методике оценки заявок на участие в Конкурсе требованиям (далее - конкурсный проект и Методика соответственно).
Определение победителей Конкурса осуществляется Конкурсной комиссией на основании Методики. Победители Конкурса определяются обособленно в категориях физические лица и юридические лица отдельно в каждой номинации.
1.6. Состав Конкурсной комиссии утверждается приказом Министерства финансов Пензенской области.

II. Организация проведения Конкурса

2.1. Организатор Конкурса осуществляет общее управление и контроль организации и проведения Конкурса.
2.2. Организатор Конкурса:
а) объявляет о проведении Конкурса;
б) ведет прием и учет заявок на участие в Конкурсе;
в) обеспечивает сохранность заявок, а также конфиденциальность полученной информации и результатов оценки;
г) определяет соответствие заявок установленным требованиям и формирует предложения по составу участников Конкурса;
д) организует награждение победителей Конкурса.
2.3. Конкурсная комиссия:
а) проводит оценку заявок участников Конкурса;
б) формирует и утверждает сводную оценку заявок участников Конкурса;
в) утверждает протокол о победителях Конкурса.

III. Порядок и сроки проведения Конкурса

3.1. Не позднее 18 июля 2014 года Организатор Конкурса размещает на официальном сайте в сети Интернет объявление о проведении Конкурса.
3.2. Объявление о проведении Конкурса содержит следующие сведения:
а) дата и время начала и окончания приема заявок;
б) требования к заявке, критерии отбора заявок;
в) адрес приема заявок (с указанием номера контактного телефона и других необходимых сведений).
3.3. Для участия в Конкурсе необходимо представить Организатору Конкурса заявку на участие в Конкурсе, содержащую конкурсный проект (с приложением презентаций, статей, буклетов, ссылок на Интернет-ресурсы и т.п.).
3.4. Заявка на участие в Конкурсе с указанием в ней номинаций представляется в бумажном и электронном виде (по адресу: г. Пенза, улица Московская, 75 или по адресу электронной почты finupr@sura.ru)
Время и дата начала приема заявок 21 июля 2014 года.
Время и дата окончания приема заявок 12 сентября 2014 года.
3.5. Заявка на участие в Конкурсе подается в произвольной форме с указанием в ней номинаций, сведений об участнике, контактной информации. Если конкурсный проект разработан группой авторов, в заявке на участие в Конкурсе указываются сведения обо всех авторах, их контактная информация. Заявка юридического лица подписывается руководителем организации и заверяется печатью.
3.6. Конкурсный проект должен представлять собой актуальное исследование по тематике Конкурса, содержать обоснованные выводы по существу исследуемой проблемы, предложения по использованию правоприменительной практики. При разработке конкурсного проекта участники Конкурса должны руководствоваться следующими критериями:
соответствие содержания конкурсного проекта выбранной номинации (выбранным номинациям);
наличие сведений об актуальности, цели, задачах и ожидаемых результатах;
научный стиль изложения, последовательность в аргументации, грамотность;
возможность практического применения.
3.7. Если конкурсный проект требует инсталляции среды разработчика, участниками представляются установочные диски среды.
3.8. При представлении конкурсного проекта участники Конкурса должны руководствоваться следующими требованиями:
наличие основного содержания, описывающего сущность предлагаемого проекта с указанием цели, задач и ожидаемых результатов его реализации;
наличие проектных предложений по практической реализации представленного проекта.
Один конкурсный проект может участвовать в нескольких номинациях, при этом участник представляет только одну заявку с указанием в ней соответствующих номинаций.
3.9. К участию в Конкурсе допускаются физические лица и юридические лица, заявки которых соответствуют следующим условиям:
а) представление заявок в срок;
б) представление одним участником не более одной заявки;
в) наличие заявки с указанием в ней номинаций, содержащей конкурсный проект (с приложением презентаций, статей, буклетов, ссылок на Интернет-ресурсы и т.п.), соответствующий установленным требованиям.
3.10. В течение 3 (трех) рабочих дней со дня окончания приема заявок Организатор Конкурса определяет соответствие заявок установленным требованиям и формирует перечень участников Конкурса.
Претенденты, которым было отказано в допуске к участию в Конкурсе, уведомляются об этом в электронной форме по адресу, указанному в заявке, представленной для участия в Конкурсе, в срок не позднее 3 (трех) рабочих дней со дня окончания приема заявок.
3.11. На основании Методики Конкурсная комиссия формирует и утверждает сводную оценку заявок участников Конкурса.
3.12. С учетом сводной оценки заявок не позднее 26 сентября 2014 года Конкурсная комиссия утверждает протокол о победителях Конкурса.
3.13. Победители Конкурса, которым вручаются памятные дипломы, уведомляются о порядке их вручения в течение 5 (пяти) рабочих дней после подписания протокола о победителях Конкурса. Уведомления направляются участникам Конкурса по адресу, указанному в заявке, представленной для участия в Конкурсе.

IV. Награждение победителей

4.1. Победителям Конкурса вручаются памятные дипломы.

V. Распространение информации

5.1. Информация о Конкурсе, в том числе о победителях и участниках размещается на официальном сайте Организатора Конкурса.
5.2. Победители и участники Конкурса вправе размещать информацию об участии и победе в рекламно-информационных материалах и на официальных сайтах.
5.3. Организатор Конкурса вправе осуществлять выпуск информационно-рекламных изданий и публикацию материалов в СМИ о содержании, участниках и победителях Конкурса, в том числе в целях распространения данных материалов на конференциях, семинарах, круглых столах и других мероприятиях.

VI. Иные сведения

6.1. По результатам Конкурса Организатором Конкурса будет организовано создание электронного каталога конкурсных проектов (далее - Каталог), в который могут быть включены конкурсные проекты победителей Конкурса, а также конкурсные проекты иных участников Конкурса на основании решения Конкурсной комиссии.
Представление заявок на участие в Конкурсе является согласием участника Конкурса на публикацию его конкурсного проекта в Каталоге, на воспроизведение конкурсного проекта в любой форме, на его распространение, публичный показ, а также на размещение в сети Интернет.
Предоставление участником Конкурса Организатору Конкурса права на публикацию его конкурсного проекта в Каталоге, на воспроизведение конкурсного проекта в любой форме, на его распространение, публичный показ и на его размещение в сети Интернет является безвозмездным.
6.2. Организация создания Каталога и размещение его в сети Интернет осуществляется средствами Организатора Конкурса.



Утверждена приказом Министерства финансов Пензенской области от 18 июля 2014 г. N 43

МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЗАЯВОК НА УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ "ОТКРЫТЫЙ БЮДЖЕТ"


I. Общие положения

1.1. Заявки на участие в Конкурсе "Открытый бюджет" (далее - Конкурс) представляют физические лица и юридические лица.
1.2. К участию в Конкурсе допускаются лица, заявки которых соответствуют следующим условиям:
а) представление заявок в срок;
б) представление одним участником не более одной заявки;
в) наличие заявки с указанием в ней номинаций, содержащей конкурсный проект (с приложением презентаций, статей, буклетов, ссылок на Интернет-ресурсы и т.п.), соответствующий установленным требованиям.
1.3. Заявки, поступившие после срока, указанного в извещении о проведении Конкурса и/или с нарушением условий участия в конкурсном отборе, к рассмотрению не принимаются.

II. Требования к заявкам, представляемым на Конкурс

2.1. Один конкурсный проект может участвовать в нескольких номинациях, при этом участник представляет только одну заявку с указанием в ней соответствующих номинаций.
2.2. Конкурсный проект должен представлять собой актуальное исследование по тематике Конкурса, содержать обоснованные выводы по существу исследуемой проблемы, предложения по использованию правоприменительной практики. При разработке конкурсного проекта участники Конкурса должны руководствоваться следующими критериями:
соответствие содержания конкурсного проекта выбранной номинации (выбранным номинациям);
наличие сведений об актуальности, цели, задачах и ожидаемых результатах;
научный стиль изложения, последовательность в аргументации, грамотность;
возможность практического применения.

III. Критерии оценки заявок

3.1. Оценка заявок осуществляется Конкурсной комиссией.
3.2. Оценка заявок для определения победителей Конкурса осуществляется по следующим критериям:
- конкретность поставленных целей, задач и ожидаемых результатов;
- качество оформления;
- практическая значимость;
- завершенность;
- оригинальность.
3.3. Победители Конкурса определяются обособленно в категориях физические лица и юридические лица отдельно в каждой номинации исходя из сводной оценки заявок участников Конкурса.
3.4. Сводная оценка заявок участников Конкурса формируется посредством агрегирования оценок всех членов Конкурсной комиссии.
Каждый член Конкурсной комиссии оценивает заявки на предмет соответствия критериям, указанным в пункте 3.2. Соответствие критерию оценивается по 10 (десяти)-балльной шкале с последующим расчетом интегрального показателя итоговой оценки (ранга).
3.5. Конкурс проводится по следующим номинациям:
I. по направлению федеральный бюджет для граждан:
1. бюджет для отдельных социальных групп граждан;
2. фокус-взгляд на бюджет;
3. сервис "открытого бюджета";
4. сравнительная характеристика расходов региональных бюджетов;
5. оценка эффективности в рамках реализации общественных инициатив;
II. по направлению бюджет Пензенской области для граждан:
1. фокус-взгляд на бюджет;
2. сервис "открытого бюджета".

3.6. Содержание конкурсных заданий по направлениям федеральный бюджет для граждан и бюджет Пензенской области для граждан представлено в Приложении 1 к настоящей Методике.

IV. Порядок утверждения результатов конкурсного отбора

4.1. На основании настоящей Методики Конкурсная комиссия формирует и утверждает сводную оценку заявок участников Конкурса.
4.2. С учетом сводной оценки заявок не позднее 26 сентября 2014 года Конкурсная комиссия утверждает протокол о победителях Конкурса. Данная информация размещается на официальном сайте Организатора Конкурса.
4.3. Победителям Конкурса вручаются памятные дипломы.



Приложение к Методике оценки заявок на участие в Конкурсе

Содержание конкурсных заданий по номинациям по направлению федеральный бюджет для граждан

1. Номинация "бюджет для отдельных социальных групп граждан" предполагает разработку "узкого" представления бюджета для отдельных социальных групп граждан:
бюджет для работников бюджетной сферы (врачей, учителей, военнослужащих);
бюджет для студентов;
бюджет для многодетных семей;
бюджет для лиц, улучшающих жилищные условия;
бюджет для пенсионеров и т.д.
2. Номинация "фокус-взгляд на бюджет" предполагает формирование краткого представления (фокус-взгляда), характеризующего в краткой и доступной форме (3 - 4 страницы) бюджет субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и охватывающего потенциально интересные для широкого круга лиц данные о бюджете (своего рода ответ на наиболее востребованные вопросы о бюджете).
Предметом конкурса является разработка упрощенной версии бюджета для граждан в сокращенном формате (буклет, листовка, слоган), в том числе текстовой и визуальной части, для продвижения по отдельным каналам распространения информации о "бюджете для граждан" среди населения, в том числе через бюджетные учреждения, многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг населению, общественные советы, общественные организации, библиотеки, социальные сети и т.д.
Продукт должен отвечать требованиям, предъявляемым к информации, предназначенной для размещения в общественном транспорте, метро, деловых изданиях и уличных баннерах, для представления на радио и телевидении.
3. Номинация "сервис "открытого бюджета" предполагает разработку мобильного приложения, виджета, апплета для представления информации о бюджетах субъектов Российской Федерации в доступной для граждан форме.
4. Номинация "сравнительная характеристика расходов региональных бюджетов" предполагает сравнительный анализ расходов бюджетов субъектов Российской Федерации по всем направлениям, включая информацию о стоимости оказания государственных и муниципальных услуг (выполнения работ), затрат на инфраструктуру, планируемых и достигнутых результатах использования бюджетных средств с возможностью сравнения этих данных по территориальным единицам.
5. Предметом конкурса по номинации "оценка эффективности в рамках реализации общественных инициатив" являются реализованные на практике общественные (гражданские) инициативы, направленные на повышение эффективности бюджетных расходов.
В качестве таких инициатив могут рассматриваться:
- вовлечение граждан в обсуждение бюджетных вопросов;
- реализация мероприятий по организации общественного контроля за использованием бюджетных средств;
- реализация мероприятий, стимулирующих органы государственной власти и местного самоуправления повышать открытость бюджетных данных.
Результатом таких инициатив должны быть:
- принятие органами государственной власти или местного самоуправления решений (или корректировка ранее принятых решений) по результатам общественных инициатив или общественного обсуждения бюджетных вопросов, направленных на повышение эффективности использования бюджетных средств;
- повышение качества или снижение затрат при оказании государственных (муниципальных) услуг или выполнении работ за счет осуществления общественного контроля за использованием бюджетных средств.
В конкурсном материале участников по данному направлению должны быть представлены сведения о реализованной инициативе, в том числе:
1. цель и задачи реализованной инициативы;
2. место и сроки реализации инициативы;
3. публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование), на повышение эффективности расходов бюджета которого направлена инициатива;
4. механизмы и способы реализации;
5. достигнутые результаты;
6. участники инициативы.
Для подтверждения представленных в составе заявки сведений о реализации инициативы рекомендуется указывать ссылки на ресурсы, размещенные в сети Интернет.
Дополнительными критериями оценки заявок по данной номинации являются:
1) достижение поставленных целей, отчетливое понимание конечного результата;
2) количество участников инициативы, вовлечение в реализацию инициативы местного сообщества, установление партнерских взаимоотношений с органами государственной власти и местного самоуправления;
3) использование современных методов и технологий при реализации инициативы;
4) возможность тиражирования (создание на основе инициативы технологий, методик, инструментария для реализации подобной инициативы другими группами);
5) устойчивость полученных результатов, возможность для продолжения деятельности.

Содержание конкурсных заданий по номинациям по направлению бюджет Пензенской области для граждан

1. Номинация "фокус-взгляд на бюджет" предполагает формирование краткого представления (фокус-взгляда), характеризующего в краткой и доступной форме (3 - 4 страницы) бюджет Пензенской области (муниципального образования Пензенской области) и охватывающего потенциально интересные для широкого круга лиц данные о бюджете (своего рода ответ на наиболее востребованные вопросы о бюджете).
Предметом конкурса является разработка упрощенной версии бюджета для граждан в сокращенном формате (буклет, листовка, слоган), в том числе текстовой и визуальной части, для продвижения по отдельным каналам распространения информации о "бюджете для граждан" среди населения, в том числе через бюджетные учреждения, многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг населению, общественные советы, общественные организации, библиотеки, социальные сети и т.д.
Продукт должен отвечать требованиям, предъявляемым к информации, предназначенной для размещения в общественном транспорте, метро, деловых изданиях и уличных баннерах, для представления на радио и телевидении.
2. Номинация "сервис "открытого бюджета" предполагает разработку мобильного приложения, виджета, апплета для представления информации о бюджете Пензенской области в доступной для граждан форме.



ОБЪЯВЛЕНИЕ О КОНКУРСЕ "ОТКРЫТЫЙ БЮДЖЕТ"


I. Общие положения

1.1. В целях выявления и распространения лучшей практики формирования бюджета публично-правового образования в формате, обеспечивающем открытость и доступность для граждан информации об управлении общественными финансами, Министерство финансов Пензенской области объявляет публичный Конкурс "Открытый бюджет" (далее - Конкурс).
1.2. Конкурс является открытым.
1.3. Отбор победителей Конкурса осуществляется Конкурсной комиссией на основании Методики оценки заявок на участие в Конкурсе (далее - Методика).
1.4. Предметом Конкурса является разработка проекта по представлению информации о бюджете в понятной и доступной форме, соответствующего установленным в Методике требованиям (далее - конкурсный проект).
1.5. Участниками Конкурса могут быть физические лица и юридические лица.
1.6. Конкурс проводится по следующим номинациям:
I. по направлению федеральный бюджет для граждан:
1. бюджет для отдельных социальных групп граждан;
2. фокус-взгляд на бюджет;
3. сервис "открытого бюджета";
4. сравнительная характеристика расходов региональных бюджетов;
5. оценка эффективности в рамках реализации общественных инициатив;
II. по направлению бюджет Пензенской области для граждан:
1. фокус-взгляд на бюджет;
2. сервис "открытого бюджета".
1.7. Порядок организации, а также сроки проведения Конкурса определены в Положении о Конкурсе.

II. Организация Конкурса

2.1. Для участия в Конкурсе необходимо представить Министерству финансов Пензенской области (далее - Организатор Конкурса) заявку на участие в Конкурсе, содержащую конкурсный проект (с приложением презентаций, статей, буклетов, ссылок на Интернет-ресурсы и т.п.).
Заявка на участие в Конкурсе с указанием в ней номинаций представляется в бумажном и электронном виде (по адресу: г. Пенза, улица Московская, 75 или по адресу электронной почты finupr@sura.ru).
Время и дата начала приема заявок 21 июля 2014 года.
Время и дата окончания приема заявок 12 сентября 2014 года.
2.2. Заявка на участие в Конкурсе подается в произвольной форме с указанием в ней номинаций, сведений об участнике, контактной информации. Если конкурсный проект разработан группой авторов, в заявке на участие в Конкурсе указываются сведения обо всех авторах, их контактная информация
Заявка юридического лица подписывается руководителем организации и заверяется печатью.
2.3. Один конкурсный проект может участвовать в нескольких номинациях, при этом участник представляет только одну заявку с указанием в ней соответствующих номинаций.
2.4. Если конкурсный проект требует инсталляции среды разработчика, участниками представляются установочные диски среды.
2.5. В течение 3 (трех) рабочих дней со дня окончания приема заявок Организатор Конкурса рассматривает заявки на участие в Конкурсе на предмет соответствия следующим требованиям:
1) представление заявок в срок;
2) представление одним участником не более одной заявки;
3) наличие заявки с указанием в ней номинаций, содержащей конкурсный проект (с приложением презентаций, статей, буклетов, ссылок на Интернет-ресурсы и т.п.), соответствующий установленным требованиям.
2.6. По результатам рассмотрения заявок претенденты, не удовлетворяющие требованиям, перечисленным в подпунктах 1 - 3 пункта 5, к участию в Конкурсе не допускаются.
2.7. На основании Методики Конкурсная комиссия формирует и утверждает сводную оценку заявок участников Конкурса. С учетом сводной оценки заявок не позднее 26 сентября 2014 года Конкурсная комиссия утверждает протокол о победителях Конкурса. Данная информация размещается на официальном сайте Министерства финансов Пензенской области.
2.8. Оценка заявок для определения победителей Конкурса осуществляется по следующим критериям:
- конкретность поставленных целей, задач и ожидаемых результатов;
- качество оформления;
- практическая значимость;
- завершенность;
- оригинальность.
2.9. Победители Конкурса определяются обособленно в категориях физические лица и юридические лица отдельно в каждой номинации.
2.10. Победителям Конкурса вручаются памятные дипломы.
2.11. Вся информация о Конкурсе размещается на официальном сайте Министерства финансов Пензенской области.
2.12. Победители и участники Конкурса вправе размещать информацию об участии и победе в рекламно-информационных материалах и на официальных сайтах. Организатор Конкурса вправе осуществлять выпуск информационно-рекламных изданий и публикацию материалов в СМИ о содержании, участниках и победителях Конкурса, в том числе в целях распространения данных материалов на конференциях, семинарах, круглых столах и других мероприятиях.
2.13. По результатам Конкурса будет создан публичный электронный каталог конкурсных проектов (далее - Каталог), в который могут быть включены конкурсные проекты победителей Конкурса, а также конкурсные проекты иных участников Конкурса на основании решения Конкурсной комиссии..
Представление заявок на участие в Конкурсе является согласием участника Конкурса на публикацию его конкурсного проекта в Каталоге, на воспроизведение конкурсного проекта в любой форме, на его распространение, публичный показ, а также на размещение в сети Интернет.
Предоставление участником Конкурса Организатору Конкурса права на публикацию его конкурсного проекта в Каталоге, на воспроизведение конкурсного проекта в любой форме, на его распространение, публичный показ и на его размещение в сети Интернет является безвозмездным.
2.14. Все возникающие вопросы участники Конкурса могут адресовать начальнику управления по обеспечению деятельности Министерства Оборину Станиславу Дмитриевичу по телефону 56-54-12.