Приказ Управления промышленности и энергетики Пензенской обл. от 02.07.2014 N 80

Об утверждении регламента проведения Управлением промышленности и энергетики Пензенской области ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Пензенской...

Документ по состоянию на ноябрь 2014 г.

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с последующими изменениями), постановлением Правительства Пензенской области от 25.03.2014 N 192-пП "Об утверждении Порядка осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Пензенской области", руководствуясь Положением об Управлении промышленности и энергетики Пензенской области, утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 31.01.2013 N 34-пП (с последующими изменениями), приказываю:
1. Утвердить прилагаемый Регламент проведения Управлением промышленности и энергетики Пензенской области ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Пензенской области (далее - Регламент).
2. Проведение ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Пензенской области в отношении государственного бюджетного учреждения Пензенской области "Аэропорт города Пензы" возложить на отдел учета, отчетности и организационно-кадровой работы Управления промышленности и энергетики Пензенской области.
3. Настоящий приказ разместить (опубликовать) на официальном сайте Управления промышленности и энергетики Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
4. Подпункт "в" пункта 1.3 Регламента вступает в силу с 1 июля 2014 года, подпункты "б", "д", "е" пункта 1.3 Регламента вступают в силу с 1 января 2016 года, пункт 2.2 Регламента вступает в силу с 1 января 2017 года.
5. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Начальник Управления М.Н.ТОРГАШИН



Утвержден приказом Управления промышленности и энергетики Пензенской области от 2 июля 2014 г. N 80

РЕГЛАМЕНТ ПРОВЕДЕНИЯ УПРАВЛЕНИЕМ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ЭНЕРГЕТИКИ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ВЕДОМСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ


1. Общие положения

1.1. Настоящий Регламент разработан в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с последующими изменениями), постановлением Правительства Пензенской области от 25.03.2014 N 192-пП "Об утверждении Порядка осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Пензенской области" и устанавливает порядок подготовки и проведения Управлением промышленности и энергетики Пензенской области (далее - Управление) ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Пензенской области (далее - ведомственный контроль) в отношении подведомственного заказчика - государственного бюджетного учреждения Пензенской области "Аэропорт города Пензы" (далее - Заказчик).
1.2. Предметом ведомственного контроля является соблюдение Заказчиком при осуществлении закупок товаров, работ, услуг требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с последующими изменениями) и иных законодательных и нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок).
1.3. При осуществлении ведомственного контроля Управление осуществляет проверку соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:
а) соблюдения ограничений и запретов, установленных законодательством о контрактной системе в сфере закупок;
б) соблюдения требований к обоснованию закупок и обоснованности закупок;
в) соблюдения требований о нормировании в сфере закупок;
г) правильности определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
д) соответствия информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до сведения Заказчика;
е) соответствия информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся:
в планах-графиках, - информации, содержащейся в планах закупок;
в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), - информации, содержащейся в документации о закупках;
в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты, - информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
в реестре контрактов, заключенных Заказчиком, - условиям контрактов;
ж) предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта;
з) соблюдения требований, касающихся участия в закупках субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;
и) соблюдения требований по определению поставщика (подрядчика, исполнителя);
к) обоснованности в документально оформленном отчете невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цены контракта и иных существенных условий контракта в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта;
л) применения Заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
м) соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;
н) своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;
о) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.
1.4. Ведомственный контроль осуществляется Управлением в отношении Заказчика не реже одного раза в три года.
1.5. Ведомственный контроль также осуществляется Управлением по следующим основаниям:
а) неисполнение Заказчиком плана устранения выявленных нарушений, указанного в пункте 5.6 настоящего Регламента;
б) приказ начальника Управления, изданный в соответствии с поручениями Губернатора и Правительства Пензенской области;
в) поступление в Управление информации, содержащей признаки административного правонарушения, о нарушении Заказчиком законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

2. Подготовка к проведению мероприятий ведомственного контроля

2.1. Ведомственный контроль осуществляется путем проведения документарных или выездных мероприятий ведомственного контроля.
2.2. Должностные лица Управления, уполномоченные на осуществление мероприятий ведомственного контроля, должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.
2.3. Выездные или документарные мероприятия ведомственного контроля проводятся по приказу начальника Управления.
2.4. Управление уведомляет Заказчика о проведении мероприятия ведомственного контроля путем направления уведомления о проведении такого мероприятия (далее - уведомление).
Уведомление направляется Заказчику в письменной форме в виде факсимильного сообщения, письма по электронной почте или отправляется письмом по почтовому адресу.
2.5. Уведомление оформляется в соответствии с формой, приведенной в приложении N 1 к настоящему Регламенту, и должно содержать следующую информацию:
а) наименование Заказчика;
б) предмет мероприятия ведомственного контроля (проверяемые вопросы), в том числе период времени, за который проверяется деятельность Заказчика;
в) вид мероприятия ведомственного контроля (выездное или документарное);
г) дата начала и дата окончания проведения мероприятия ведомственного контроля;
д) перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление мероприятия ведомственного контроля;
е) запрос о предоставлении документов, информации, материальных средств, необходимых для осуществления мероприятия ведомственного контроля;
ж) информация о необходимости обеспечения условий для проведения выездного мероприятия ведомственного контроля, в том числе о предоставлении помещения для работы, средств связи и иных необходимых средств и оборудования для проведения такого мероприятия.
2.6. Уведомление направляется Заказчику не позднее чем за 5 рабочих дней до даты начала проведения мероприятия ведомственного контроля.
2.7. Срок проведения мероприятия ведомственного контроля не может составлять более чем 15 календарных дней и может быть продлен только один раз не более чем на 15 календарных дней по решению начальника Управления.

3. Порядок проведения документарных мероприятий ведомственного контроля

3.1. Документарные мероприятия ведомственного контроля проводятся путем анализа документов Заказчика, в отношении соблюдения требований, указанных в пункте 1.3 настоящего Регламента, имеющихся в распоряжении Управления, и (или) документов, полученных по запросу Управления о представлении иных необходимых для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документов.
3.2. При проведении документарной проверки Управление не вправе требовать сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки.
3.3. В течение рабочего дня, следующего за днем получения запроса Управления, Заказчик обязан направить в Управление указанные в запросе документы.
3.4. Указанные в запросе документы представляются в виде копий на бумажном носителе или в форме электронных документов.
3.5. При проведении документарного мероприятия ведомственного контроля должностные лица Управления, уполномоченные на осуществление мероприятий ведомственного контроля, имеют право на получение необходимых объяснений в письменной форме, в форме электронного документа и (или) устной форме по вопросам проводимого мероприятия ведомственного контроля.
3.6. Документарное мероприятие ведомственного контроля проводится в Управлении в сроки, установленные пунктом 2.7 настоящего Регламента.

4. Порядок проведения выездных мероприятий ведомственного контроля

4.1. Предметом выездного мероприятия ведомственного контроля является соблюдение Заказчиком, его контрактной службой, контрактным управляющим, комиссией по осуществлению закупок, законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
4.2. Выездное мероприятие ведомственного контроля проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
4.2.1. Удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в документах Заказчика, имеющихся в распоряжении Управления, и (или) документах, полученных по запросу Управления о представлении иных необходимых для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документах;
4.2.2. Оценить соответствие деятельности Заказчика требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
4.3. Выездное мероприятие ведомственного контроля начинается с ознакомления руководителя Заказчика с приказом начальника Управления о проведении выездного мероприятия ведомственного контроля.
4.4. Руководитель Заказчика обязан предоставить должностным лицам Управления, уполномоченным на осуществление мероприятий ведомственного контроля возможность ознакомиться с документами, связанными с основаниями и целями выездного мероприятия ведомственного контроля, а также обеспечить их доступ к электронным документам, составленным в ходе осуществления закупок товаров, работ, услуг.
4.5. При проведении выездного мероприятия ведомственного контроля должностные лица Управления, уполномоченные на осуществление мероприятий ведомственного контроля, имеют право:
а) на беспрепятственный доступ в помещения Заказчика (в необходимых случаях на копирование документов) с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны;
б) на истребование необходимых для проведения мероприятия ведомственного контроля документов с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны;
в) на получение необходимых объяснений в письменной форме, в форме электронного документа и (или) устной форме по вопросам проводимого мероприятия ведомственного контроля.
4.6. Выездное мероприятие ведомственного контроля проводится по месту нахождения Заказчика в сроки, установленные пунктом 2.7 настоящего Регламента.

5. Оформление результатов проведения мероприятия ведомственного контроля

5.1. По результатам проведения мероприятия ведомственного контроля составляется акт проверки, который подписывается всеми должностными лицами Управления, ответственными за проведение мероприятия ведомственного контроля, и представляется начальнику Управления.
5.2. Акт проверки состоит из вводной, мотивировочной и резолютивной частей.
5.2.1. Вводная часть акта проверки должна содержать:
а) номер, дату и место составления акта;
б) реквизиты приказа о проведении мероприятия ведомственного контроля;
в) основания, цели и сроки осуществления мероприятия ведомственного контроля;
г) фамилии, имена, отчества (при наличии), наименования должностей должностных лиц Управления, ответственных за проведение мероприятия ведомственного контроля, проводивших мероприятие ведомственного контроля;
д) наименование, адрес местонахождения Заказчика, в отношении закупок которого принято решение о проведении мероприятия ведомственного контроля.
5.2.2. В мотивировочной части акта проверки должны быть указаны:
а) обстоятельства, установленные при проведении мероприятия ведомственного контроля и обосновывающие выводы должностных лиц Управления, ответственных за проведение мероприятия ведомственного контроля;
б) нормы законодательства, которыми руководствовались должностные лица Управления, ответственные за проведение мероприятия ведомственного контроля при принятии решения;
в) сведения о нарушении требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг и оценка этих нарушений.
5.2.3. Резолютивная часть акта проверки должна содержать выводы должностных лиц Управления, ответственных за проведение мероприятия ведомственного контроля:
а) о наличии (отсутствии) со стороны лиц, действия (бездействие) которых проверяются, нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок со ссылками на конкретные нормы данного законодательства, нарушение которых было установлено в результате проведения мероприятия ведомственного контроля;
б) о необходимости привлечения лиц к дисциплинарной ответственности, применении других мер по устранению нарушений.
5.3. Акт проверки составляется в двух экземплярах, один из которых в течение пяти рабочих дней со дня подписания направляется Заказчику по электронной почте, письмом по почтовому адресу или вручается уполномоченному представителю Заказчика. Другой экземпляр акта проверки со всеми документами и информацией, полученными (разработанными) в ходе проведения мероприятий ведомственного контроля, передается в отдел учета, отчетности и организационно-кадровой работы Управления.
5.4. При наличии возражений или замечаний по выводам, указанным в акте проверки, руководитель Заказчика вправе в течение пяти рабочих дней со дня получения акта проверки представить письменные возражения или замечания, которые приобщаются к материалам проверки.
5.5. Акт проверки представляется начальнику Управления для рассмотрения и принятия решения по результатам проверки.
5.6. При выявлении нарушений по результатам мероприятия ведомственного контроля должностными лицами Управления, уполномоченными на проведение мероприятий ведомственного контроля, оформляется план устранения выявленных нарушений согласно форме приведенной в приложении N 2 к настоящему Регламенту, который утверждается начальником Управления.
План устранения выявленных нарушений направляется Заказчику не позднее десяти рабочих дней со дня подписания акта проверки по электронной почте, письмом по почтовому адресу или вручается уполномоченному представителю Заказчика.
5.7. Решение, принятое начальником Управления по результатам проверки, направляется в срок не позднее пяти рабочих дней со дня его принятия руководителю Заказчика для исполнения.
5.8. В случае выявления по результатам проверок действий (бездействия), содержащих признаки административного правонарушения, материалы проверки подлежат направлению в соответствующий исполнительный орган государственной власти Пензенской области, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а в случае выявления действий (бездействия), содержащих признаки состава уголовного преступления, - в правоохранительные органы.
5.9. Заказчик в течение тридцати календарных дней со дня получения решения, указанного в пункте 5.7 настоящего Регламента, направляет в Управление план устранения выявленных нарушений и отчет о принятых мерах по устранению нарушений, указанных в акте проверки.
5.10. Материалы по результатам мероприятий ведомственного контроля, в том числе план устранения выявленных нарушений, указанный в пункте 5.6 настоящего Регламента, а также иные документы и информация, полученные (разработанные) в ходе проведения мероприятий ведомственного контроля, хранятся Управлением не менее 3 лет.



Приложение N 1 к Регламенту проведения Управлением промышленности и энергетики Пензенской области ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Пензенской области

Форма уведомления о проведении мероприятий ведомственного контроля

________________________ ________________________ (наименование заказчика)

Уведомление о проведении мероприятий ведомственного контроля

Во исполнение статьи 100 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), в соответствии с Порядком осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Пензенской области, утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 25.03.2014 N 192-пП "Об утверждении Порядка осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Пензенской области" и Регламентом проведения Управлением промышленности и энергетики Пензенской области ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Пензенской области, утвержденным приказом Управления промышленности и энергетики Пензенской области от _________________ N ____, уведомляю о проведении ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Пензенской области (далее - ведомственный контроль) в отношении ___________________________________.
Ведомственный контроль проводится на основании приказа Управления промышленности и энергетики Пензенской области о проведении мероприятий ведомственного контроля N ___ от "___"__________ 20___ г.

Предмет мероприятия ведомственного контроля (проверяемые вопросы), в том числе период времени, за который проверяется деятельность Заказчика

Вид мероприятия ведомственного контроля (выездное или документарное)

Дата начала и дата окончания проведения мероприятия ведомственного контроля


Перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление мероприятия ведомственного контроля:

N
Фамилия, имя, отчество
Занимаемая должность
1.


2.


3.


...



Для осуществления мероприятия ведомственного контроля прошу предоставить следующие документы (информацию, материальные средства):

N
Наименование документа (информации, материального средства)
Срок, форма, способ и место (адрес) предоставления
1.


2.


...



--------------------------------
<*> Для проведения выездного мероприятия ведомственного контроля прошу обеспечить следующие условия:

___________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________.
    Контактная   информация   (номер  телефона,  факса,  адрес  электронной
почты): ___________________________________________________________.
Начальник Управления
промышленности и энергетики
Пензенской области                                   ______________________

--------------------------------
<*> Включается в уведомление в случае проведения выездной проверки.



Приложение N 2 к Регламенту проведения Управлением промышленности и энергетики Пензенской области ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Пензенской области

                                                      УТВЕРЖДАЮ:
                                                 Начальник Управления
                                             промышленности и энергетики
                                                  Пензенской области
                                         ________________ /_______________/
                                           от "____" ___________ 20___ г.

План устранения нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Пензенской области, выявленных Управлением промышленности и энергетики Пензенской области

Общие сведения
Наименование субъекта контроля

Дата и номер приказа о проведении проверки

Форма и вид проверки

Дата начала проведения проверки

Дата окончания проведения проверки


N
Нарушение, выявленное в ходе проверки
Способ устранения нарушения
Срок устранения нарушения
Отчетность об устранении нарушения
1.




2.




3.




....





Начальник отдела учета, отчетности и
организационно-кадровой работы                 ______________ _____________
                                                  (подпись)      (Ф.И.О.)