Разъяснение Прокуратуры Пензенской обл. от 05.02.2014 N 22/1-10-2014

Вопросы определения юридической природы правовых актов, подлежащих оспариванию в арбитражном суде

Документ по состоянию на ноябрь 2014 г.

В соответствии с положениями глав 23 и 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) в арбитражном суде могут быть оспорены как нормативные, так и ненормативные правовые акты, затрагивающие права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
На практике имеют место сложности при определении юридической природы правового акта, от чего зависит порядок его оспаривания в арбитражном суде.
Разъяснения, касающиеся применения главы 23 АПК РФ "Рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов", даны в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов".
В этом постановлении дается разъяснение о том, какие акты следует считать нормативными.
Так, нормативными являются акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществляющих публичные полномочия, содержание которых составляют правовые нормы (правила поведения), рассчитанные на неоднократное применение и влекущие юридические последствия для неопределенного круга лиц, либо нормы, которыми вводятся в действие, изменяются или отменяются действующие правовые нормы. Положения нормативного характера могут быть включены в утвержденные нормативным правовым актом приложения.
Примером нормативных актов могут являться акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, об утверждении (принятии) генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, Российской Федерации, поскольку они затрагивают права неопределенного круга лиц и рассчитаны на неоднократное применение.
Указанное Постановление Пленума также разъяснило, что к ненормативным следует отнести акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществляющих публичные полномочия, не содержащие нормы права и не устанавливающие правила поведения. Например, акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, об утверждении проектов планировки и проектов межевания территории, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории (охранных, защитных зон), о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд являются ненормативными, так как не содержат норм права и не устанавливают правил поведения, а представляют собой акты применения к земельным участкам (землям) в границах определяемой соответствующим актом территории специального правового режима, предусмотренного законом или иным нормативным правовым актом. Такие акты могут быть оспорены по правилам главы 24 АПК РФ "Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц".
Вместе с тем, некоторые ненормативные акты в определенных случаях могут быть признаны арбитражным судом нормативными, если будет установлено, что они распространяют свое действие на неопределенный круг лиц. Например, решения уполномоченного органа государственной власти в области государственного регулирования тарифов, иного органа, осуществляющего публичные полномочия, об утверждении индивидуальных тарифов для конкретных субъектов или касающиеся конкретных объектов, а также содержащие иные конкретные параметры.
В случае если в арбитражном суде оспаривается акт, включающий в себя положения как нормативного, так и ненормативного (индивидуального) характера, арбитражный суд вправе выделить требования об оспаривании такого акта в части положений ненормативного (индивидуального) характера в отдельное производство и рассмотреть их в порядке главы 24 АПК РФ, если признает раздельное рассмотрение требований соответствующим целям эффективного правосудия.

Прокурор области государственный советник юстиции 3 класса Н.Е.КАНЦЕРОВА