Постановление Правительства Пензенской обл. от 01.11.2013 N 811-пП

Об утверждении государственной программы "Обеспечение жильем и коммунальными услугами населения Пензенской области на 2014 — 2020 годы"

В соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 11.10.2012 N 718-пП "Об утверждении Перечня государственных программ Пензенской области", постановлением Правительства Пензенской области от 18.04.2012 N 274-пП "Об утверждении Порядка разработки и реализации государственных программ Пензенской области", руководствуясь законами Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" (с последующими изменениями), от 24.12.2013 N 2488-ЗПО "О бюджете Пензенской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (с последующими изменениями), Правительство Пензенской области постановляет:
1. Утвердить государственную программу "Обеспечение жильем и коммунальными услугами населения Пензенской области на 2014 - 2020 годы".
2. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2014 и действует в части, не противоречащей закону Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период.
3. Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенские губернские ведомости" и разместить (опубликовать) на официальном сайте Правительства Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Пензенской области, координирующего вопросы формирования и реализации государственной политики в области жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса.

Губернатор Пензенской области В.К.БОЧКАРЕВ



Утверждена постановлением Правительства Пензенской области от 1 ноября 2013 г. N 811-пП

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ И КОММУНАЛЬНЫМИ УСЛУГАМИ НАСЕЛЕНИЯ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2020 ГОДЫ"


ПАСПОРТ государственной программы "Обеспечение жильем и коммунальными услугами населения Пензенской области на 2014 - 2020 годы"

[an error occurred while processing this directive]
Наименование государственной программы
Обеспечение жильем и коммунальными услугами населения Пензенской области на 2014 - 2020 годы (далее - государственная программа)
Ответственный исполнитель государственной программы
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области
Соисполнители государственной программы
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области;
Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области;
Департамент государственного имущества Пензенской области
Подпрограммы государственной программы
1. Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области (далее - подпрограмма 1);
2. Стимулирование развития жилищного строительства в Пензенской области (далее - подпрограмма 2);
3. Государственное регулирование в жилищной, строительной сферах, а также отношений в сфере регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники на территории Пензенской области (далее - подпрограмма 3).
Цели государственной программы
повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения;
повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению
Задачи государственной программы
стимулирование и развитие жилищного строительства; модернизация и развитие коммунальной инфраструктуры, повышение эффективности и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения
Целевые показатели государственной программы
- увеличение доли площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, в общей площади жилищного фонда Пензенской области - до 73,2% к 2021 году;
- увеличение доли населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения Пензенской области - до 98,8% к 2021 году;
- снижение процента прироста уровня износа коммунальной инфраструктуры до 0,9% к 2021 году;
- снижение доли убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства до 31,5% к 2021 году;
- обеспечение ввода 1060 тыс. кв. метров жилья в эксплуатацию на территории Пензенской области к 2021 году;
- увеличение удельного веса введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда до 2,20% к 2021 году;
- увеличение количества выдаваемых ипотечных кредитов до 1400 единиц к 2021 году по сравнению с 2013 годом;
- снижение средней стоимости одного квадратного метра жилья на первичном рынке с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности "Строительство" по отношению к 2012 году - до 20% к 2021 году;
- увеличение общей площади жилых помещений, приходящихся в среднем на 1 жителя Пензенской области, до 26,1 кв. метра к 2021 году;
- снижение доли ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда Пензенской области до 0,2% к 2021 году;
- увеличение доли многоквартирных домов в целом по Пензенской области, в которых собственники помещений выбрали и реализуют управление многоквартирными домами посредством товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иного специализированного потребительского кооператива, до 5,78% к 2021 году;
- увеличение уровня возмещения населением затрат за предоставление жилищно-коммунальных услуг по установленным для населения тарифам до 97,8% к 2021 году
Этапы и сроки реализации государственной программы
2014 - 2020 годы без разделения на этапы
Объемы бюджетных ассигнований государственной программы
общий объем финансирования государственной программы в 2014 - 2020 годах за счет всех источников финансирования составит 5584448,1 тыс. руб.,
в том числе:
за счет средств федерального бюджета - 0,0 тыс. руб.;
за счет средств бюджета Пензенской области - 3257352,7 тыс. руб.;
за счет средств бюджетов муниципальных образований Пензенской области (при наличии соответствующих муниципальных программ) в объеме не менее - 2303088,0 тыс. руб.;
за счет внебюджетных источников - 24007,4 тыс. руб.

1. Общая характеристика сферы реализации государственной программы

Государственная программа направлена на достижение двух основных целей, определенных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" и Законом Пензенской области от 04.09.2007 N 1367-ЗПО "О Стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года)" (с изменениями и дополнениями):
- повышение качества жилищно-коммунальных услуг;
- повышение доступности жилья.
Достижение первой цели связано с техническим обновлением коммунальной инфраструктуры, так как на сегодняшний день проблема состояния и развития жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) является одной из наиболее острых проблем нашего общества.
С конца 80-х годов и все 90-е годы происходило резкое сокращение инвестиций в основные фонды ЖКХ. По этой причине основные фонды ЖКХ к настоящему времени уже сильно изношены. По официальным данным их износ составляет уже более 60%, их большая часть находится в аварийном или предаварийном состоянии. В результате накопленного износа растет количество аварий на системах тепло-, электро- и водоснабжения, возрастают сроки ликвидации аварий и стоимость их ремонтов, что приводит к увеличению расходов ресурсов в коммунальных организациях и как следствие - к росту тарифов.
Переломить эти тенденции и обеспечить решение задач по повышению качества коммунальных услуг и надежности их предоставления планируется реализацией мероприятий подпрограммы 1 посредством:
- строительства сетей и сооружений водоотведения и водоснабжения;
- модернизации и капитального ремонта сетей и сооружений водоотведения, тепло-, водоснабжения;
- перевода многоквартирных домов на индивидуальное газовое отопление и ликвидации нерентабельных котельных;
- установки частотных преобразователей, станций управления и приборов учета питьевой воды;
- благоустройства населенных пунктов.
Также планируется, что реализация мероприятий подпрограммы 1 к 2021 году позволит достигнуть следующих социально-экономических результатов, зависящих от улучшения состояния жилищно-коммунальной сферы:
- повышения качества предоставления коммунальных услуг;
- снижения потерь коммунальных ресурсов в процессе их производства и транспортировки, количества аварий на сетях, повышения срока службы основных фондов жилищно-коммунального хозяйства, снижения уровня эксплуатационных расходов организаций, осуществляющих предоставление жилищных и коммунальных услуг на территориях муниципальных образований Пензенской области;
- обеспечения надежности и стабильности водо-, теплоснабжения потребителей, присоединенных к сетям;
- ликвидации дефицита питьевой воды в населенных пунктах области;
- увеличения общественного контроля в сфере ЖКХ;
- снижения уровня убыточных организаций жилищно-коммунального комплекса.
Достижение второй цели связано с актуальностью разрешения комплекса проблем в сфере развития жилищного строительства и подчеркивается тем, что приобрести жилье с использованием рыночных механизмов на сегодняшний день способен ограниченный круг семей с уровнем доходов выше среднего.
Жилищная проблема стоит перед большей частью российских семей, в той или иной степени не удовлетворенных жилищными условиями. При этом каждая четвертая семья имеет жилье, находящееся в плохом или очень плохом состоянии.
Для обеспечения жильем населения и снижения стоимости жилья имеется несколько путей: увеличение объемов строительства жилья, предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, предоставление субсидий отдельным категориям граждан на строительство и приобретение жилья.
Анализ существующего положения в жилищном строительстве показал, что крупные города и отдельные районные центры Пензенской области подходят к той стадии, когда их ресурс свободных и готовых для застройки площадок уже исчерпан. Это требует вовлечения в оборот новых земель, из пригородной зоны - как правило, земель сельскохозяйственного назначения.
Выход на освоение площадок в пригородной зоне порождает, прежде всего, инфраструктурные проблемы - необходимо "с чистого листа" решать вопросы подведения к районам застройки магистральных инженерных сетей и автомобильных дорог, на что у органов местного самоуправления нет достаточных ресурсов.
Для оказания помощи муниципалитетам в обеспечении инженерными коммуникациями в составе подпрограммы 2 предусмотрены мероприятия по субсидированию строительства инженерных коммуникаций к районам массовой жилищной застройки.
Также реализацией мероприятий подпрограммы 2 планируется обеспечить к 2021 году ввод жилья по 1 кв. м на жителя Пензенской области, к 2020 году предоставить доступное и комфортное жилье 60% семей Пензенской области, желающих улучшить свои жилищные условия.
Очевидно, что вышеуказанные цели невозможно достигнуть без поддержания ЖКХ в удовлетворительном техническом состоянии, без развития жилищного строительства и улучшения архитектурного и градостроительного облика городских и сельских поселений области.
Причины снижения эксплуатационных качеств элементов зданий и инженерных систем зачастую связаны с низким качеством работы руководителей предприятий и соответствующих служб при строительстве новых объектов и организации технического обслуживания коммунальной инфраструктуры, с несоблюдением правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. Следовательно, с целью сохранности жилищного фонда необходимо осуществление государственной инспекции в жилищной и строительной сферах в рамках реализации мероприятий подпрограммы 3.

2. Цели и задачи государственной программы

Цели государственной программы - повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения, повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению.
Для достижения данных целей необходимо решить следующие задачи:
- стимулирование и развитие жилищного строительства;
- модернизация и развитие коммунальной инфраструктуры, повышение эффективности и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения.
Перечень целевых показателей государственной программы представлен в приложении N 1 к государственной программе.
Комплексный характер целей и задач государственной программы обуславливает целесообразность использования программно-целевых методов управления для скоординированного достижения взаимосвязанных целей и решения соответствующих им задач, как в целом по государственной программе, так и по подпрограммам.
В состав государственной программы включены следующие подпрограммы:
1. Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области;
2. Стимулирование развития жилищного строительства в Пензенской области;
3. Государственное регулирование в жилищной, строительной сферах, а также отношений в сфере регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники на территории Пензенской области.
Выделение подпрограммы 1 произведено в соответствии с целями, включающими улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг населению, повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения.
Для достижения поставленных целей подпрограмма 1 объединяет мероприятия по модернизации, реконструкции, капитальному ремонту, строительству сетей и сооружений водоотведения, водоснабжения, теплоснабжения, переводу квартир на индивидуальное поквартирное отопление, благоустройству населенных пунктов Пензенской области.
[an error occurred while processing this directive]
Реализация мероприятий подпрограммы 1 позволит достигнуть следующих целевых показателей государственной программы:
- увеличение доли площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, в общей площади жилищного фонда Пензенской области - до 73,2% к 2021 году;
- увеличение доли населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения Пензенской области - до 98,8% к 2021 году;
- снижение процента прироста уровня износа коммунальной инфраструктуры - до 0,9% к 2021 году;
- снижение доли убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства - до 31,5% к 2021 году.
Перечень целевых показателей подпрограммы 1 представлен в приложении N 1 к государственной программе.
Перечень целевых показателей подпрограммы 1 в разрезе муниципальных образований Пензенской области (далее - муниципальные образования) представлен в приложении N 2 к государственной программе.
Выделение подпрограммы 2 произведено с целью обеспечения ежегодного роста объемов ввода жилья с формированием условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве, в том числе в части реализации проектов комплексного освоения и развития территорий и создания условий для развития ипотечного жилищного кредитования, деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования.
Для достижения поставленной цели подпрограмма 2 объединяет мероприятия по строительству инженерных коммуникаций для участков массовой жилищной застройки в населенных пунктах Пензенской области.
Реализация мероприятий подпрограммы 2 позволит достигнуть следующих целевых показателей государственной программы:
- обеспечение ввода 1060 тыс. кв. м жилья в эксплуатацию на территории Пензенской области к 2021 году;
- увеличение удельного веса введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда до 2,20% к 2021 году;
- увеличение количества выдаваемых ипотечных кредитов до 1400 ед. к 2021 году по сравнению с 2013 годом;
- снижение средней стоимости одного квадратного метра жилья на первичном рынке с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности "Строительство" по отношению к 2012 году до 20% к 2021 году.
Перечень целевых показателей подпрограммы 2 представлен в приложении N 1 к государственной программе.
Перечень целевых показателей подпрограммы 2 в разрезе муниципальных образований представлен в приложении N 2 к государственной программе.
Выделение подпрограммы 3 произведено с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, обеспечения качества строительства поднадзорных объектов капитального строительства, обеспечения прав и интересов граждан, денежные средства которых были привлечены в долевое строительство многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Для достижения поставленной цели подпрограмма 3 объединяет мероприятия по проведению на территории Пензенской области государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области.
Перечень целевых показателей подпрограммы 3 представлен в приложении N 1 к государственной программе.

3. Сроки и этапы реализации государственной программы

Государственная программа реализуется ежегодно в период с 2014 по 2020 годы без разделения на этапы в целях непрерывного проведения мероприятий подпрограмм государственной программы.

4. Основные меры правового регулирования, направленные на достижение целевых показателей государственной программы

Основными мерами правового регулирования государственной программы являются нормативные правовые акты Правительства Пензенской области, направленные на актуализацию государственной программы.
Внесение изменений в подпрограмму 1, подпрограмму 2 вызвано необходимостью отражения в нормативных правовых актах корректировки объема субсидий из бюджета Пензенской области бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий подпрограммы 1, подпрограммы 2 в связи с изменением муниципальных программ по причине пересмотра объемов, состава работ по объектам строительства, капитального ремонта, сметной стоимости данных объектов.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы представлены в приложении N 3 к государственной программе.

5. Ресурсное обеспечение реализации государственной программы

Финансовое обеспечение реализации мероприятий подпрограмм государственной программы осуществляется за счет средств бюджета Пензенской области, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников.
Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет всех источников финансирования представлено в приложении N 4 к государственной программе и составит за период с 2014 по 2020 годы - 5584448,1 тыс. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 0,0 тыс. руб., средств бюджета Пензенской области - 3257352,7 тыс. руб., средств бюджетов муниципальных образований - 2303088,0 тыс. руб., внебюджетных источников - 24007,4 тыс. руб.
Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств бюджета Пензенской области представлено в приложении N 5 к государственной программе.
Перечень мероприятий Государственной программы и их финансовое обеспечение представлен в приложении N 6 к государственной программе.

6. Анализ рисков реализации государственной программы и меры управления рисками

К рискам реализации государственной программы, которыми может управлять ответственный исполнитель и соисполнители государственной программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие.
Операционные риски, связанные с ошибками управления реализацией подпрограмм государственной программы, в том числе отдельных их соисполнителей, неготовности организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных подпрограммами государственной программы, что может привести к нецелевому и (или) неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий подпрограмм государственной программы или задержке в их выполнении. Данный риск может быть оценен как высокий, поскольку опыт реализации, например долгосрочной целевой программы Пензенской области "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области на 2011 - 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 29.10.2010 N 680-пП, показывает невозможность успешного управления данным риском.
В рамках данной группы рисков можно выделить два основных:
- риск исполнителей (соисполнителей), который связан с возникновением проблем в реализации подпрограмм государственной программы в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности ответственных исполнителей (соисполнителей) подпрограмм государственной программы, что может привести к нецелевому и (или) неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий подпрограмм государственной программы. Данный риск обусловлен большим количеством участников реализации отдельных мероприятий подпрограмм государственной программы;
- организационный риск, который связан с несоответствием организационной инфраструктуры реализации подпрограмм государственной программы их задачами, задержкой формирования соответствующих организационных систем к сроку начала реализации мероприятий подпрограмм государственной программы. Большое число участников реализации подпрограмм государственной программы, а также высокая зависимость реализации мероприятий подпрограмм государственной программы от принятия необходимых организационных решений требуют высокой эффективности координация их деятельности и отлаженных административных процедур для снижения данного риска. Реализация данного риска может привести к задержкам в реализации подпрограмм государственной программы, срыву сроков и результатов выполнения отдельных мероприятий.
Риск финансового обеспечения, который связан с финансированием государственной программы в неполном объеме как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности государственной программы, а также высокой зависимости ее успешной реализации от средств бюджетов муниципальных образований. Учитывая практику программного бюджетирования в части обеспечения реализации мероприятий долгосрочных целевых программ Пензенской области за счет средств бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников, риск сбоев в реализации государственной программы по причине недофинансирования можно считать умеренным.
Риск ухудшения состояния экономики, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения. Учитывая достаточно высокую зависимость экономики России от мировых цен на углеводородные ресурсы, а также опыт последнего финансово-экономического кризиса, который оказал существенное негативное влияние на динамику основных показателей жилищного строительства, ипотечного жилищного кредитования, такой риск для реализации подпрограмм государственной программы может быть качественно оценен как высокий.
Риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе природных и техногенных катастроф и катаклизмов, что может привести к существенному снижению состояния жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в отдельных муниципалитетах, а также потребовать концентрации средств бюджета Пензенской области на преодоление последствий таких катастроф. На качественном уровне такой риск для государственной программы можно оценить как умеренный.
Меры управления рисками реализации государственной программы основываются на следующих обстоятельствах:
Наибольшее отрицательное влияние из вышеперечисленных рисков на реализацию государственной программы могут оказать риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, риск ухудшения состояния экономики, которые содержат угрозу срыва реализации государственной программы. Поскольку в рамках реализации подпрограмм государственной программы отсутствуют рычаги управления риском возникновения обстоятельств непреодолимой силы, риском ухудшения состояния экономики, наибольшее внимание будет уделяться управлению операционными рисками.
Управление данным риском реализации государственной программы, которым может управлять ответственный исполнитель и соисполнители государственной программы, должно соответствовать задачам и полномочиям существующих органов государственной власти и организаций, задействованных в реализации государственной программы.
[an error occurred while processing this directive]
Управление рисками реализации государственной программы будет осуществляться путем координации деятельности субъектов, участвующих в реализации мероприятий подпрограмм государственной программы: органов исполнительной власти Пензенской области, администраций муниципальных образований.

7. Оценка планируемой эффективности государственной программы

Планируемая эффективность государственной программы определяется на основе сопоставления планируемого показателя результативности достижения целей государственной программы и суммарной планируемой результативности входящих в нее подпрограмм .
При этом каждый из показателей должен быть больше 1:



где:
- планируемая результативность государственной программы,
- суммарная планируемая результативность входящих в государственную программу подпрограмм.
Планируемый показатель результативности Государственной программы есть среднеарифметическая величина из показателей результативности ее целевых показателей и рассчитывается следующим образом:


где:
- показатель результативности достижения i-ого целевого показателя ГП;
n - количество показателей государственной программы.
Показатель результативности достижения i-ого целевого показателя государственной программы рассчитывается как отношение планируемого значения i-ого целевого показателя государственной программы к значению показателя года, предшествующего плановому:


В случае если планируемый результат достижения целевого показателя государственной программы предполагает уменьшение значения, то показатель результативности достижения i-ого целевого показателя государственной программы рассчитывается как отношение значения i-ого показателя в году, предшествующем плановому, к планируемому значению этого целевого показателя


где:
- планируемое значение i-ого целевого показателя государственной программы,
- значение i-ого целевого показателя государственной программы в году, предшествующем плановому.
При оценке результативности государственной программы в первый год ее реализации плановый показатель сравнивается с фактическим значением года, предшествующего плановому.
По второму и последующим годам реализации государственной программы плановый показатель оцениваемого года сравнивается с плановым показателем предшествующего года.
Суммарная планируемая результативность входящих в государственную программу подпрограмм определяется как средневзвешенная величина из показателей результативности всех подпрограмм:


где:
- планируемый показатель результативности j-ой подпрограммы Государственной программы;
- весовой коэффициент влияния j-ой подпрограммы на результативность государственной программы.
Весовой коэффициент определяется как отношение планируемых средств на реализацию j-ой подпрограммы к общей сумме планируемых средств на реализацию государственной программы.
m - количество подпрограмм в государственной программе.
Планируемый показатель результативности j-ой подпрограммы определяется следующим образом:


где:
- планируемый результат достижения t-ого целевого показателя j-ой подпрограммы государственной программы,
t - количество целевых показателей в j-ой подпрограмме.
Планируемый результат достижения t-ого целевого показателя j-ой подпрограммы исчисляется как отношение планируемого значения t-ого целевого показателя к значению этого показателя в году, предшествующем плановому.


В случае если планируемый результат достижения целевого показателя подпрограммы предполагает уменьшение значения, то планируемый результат достижения t-ого целевого показателя j-ой подпрограммы исчисляется как отношение значения t-ого показателя в году, предшествующем плановому, к планируемому значению этого целевого показателя


где:
- планируемое значение t-ого целевого показателя j-ой подпрограммы государственной программы,
- значение целевого t-ого показателя j-ой подпрограммы в году, предшествующему плановому.
При оценке результативности подпрограммы в первый год ее реализации плановый показатель сравнивается с фактическим значением года, предшествующего плановому.
По второму и последующим годам реализации подпрограммы плановый показатель оцениваемого года сравнивается с плановым показателем предшествующего года.
Государственная программа признается эффективной и рекомендуется к утверждению, если по каждому году реализации государственной программы выполняется следующее условие:


при этом


Допускается отклонение от не более, чем на 10 процентов.
Оценка планируемой эффективности государственной программы представлена в приложениях N 7 и N 8 к государственной программе.

8. Характеристика подпрограмм государственной программы

8.1. Характеристика подпрограммы 1 государственной программы

Подпрограмма 1. "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области" государственной программы Пензенской области "Обеспечение жильем и коммунальными услугами населения Пензенской области"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы
Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области
Ответственный исполнитель подпрограммы
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области
Соисполнители подпрограммы
отсутствуют
Цели подпрограммы
улучшение качества предоставления коммунальных услуг;
повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения
Задачи подпрограммы
- строительство новых сетей и сооружений водоснабжения;
- повышение эффективности, устойчивости и надежности работы существующих сетей и сооружений водоснабжения;
- строительство новых сетей и сооружений водоотведения;
- повышение эффективности устойчивости и надежности работы существующих сетей и сооружений водоотведения;
- обеспечение надежного и экономичного теплоснабжения населенных пунктов Пензенской области;
- повышение уровня благоустройства населенных пунктов Пензенской области;
- снижение уровня убыточных предприятий жилищно-коммунального хозяйства
Целевые показатели подпрограммы
доля площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, в общей площади жилищного фонда Пензенской области;
доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения Пензенской области;
уровень износа коммунальной инфраструктуры;
процент прироста износа коммунальной инфраструктуры;
доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства
Сроки и этапы реализации подпрограммы
2014 - 2020 годы (без разделения на этапы)
Объем и источники финансирования подпрограммы
(по годам)
общий объем финансирования подпрограммы 1 в 2014 - 2020 годах за счет средств бюджета Пензенской области составит 1429483,5 тыс. руб., в том числе по годам:
в 2014 году - 84051,2 тыс. руб.;
в 2015 году - 39476,1 тыс. руб.;
в 2016 году - 39486,2 тыс. руб.;
в 2017 году - 291781,4 тыс. руб.;
в 2018 году - 309593,2 тыс. руб.;
в 2019 году - 325399,3 тыс. руб.;
в 2020 году - 339696,1 тыс. руб. объем средств на условиях софинансирования из бюджетов муниципальных образований Пензенской области в 2014 - 2020 годах (при наличии соответствующих муниципальных программ) в пределах средств, предусмотренных в бюджетах муниципальных образований, в объеме не менее 1607617,6 тыс. руб., в том числе по годам:
в 2014 году - 50624,4 тыс. руб.;
в 2015 году - 0,0 тыс. руб.;
в 2016 году - 0,0 тыс. руб.;
в 2017 году - 357437,2 тыс. руб.;
в 2018 году - 380296,0 тыс. руб.;
в 2019 году - 400434,0 тыс. руб.;
в 2020 году - 418826,0 тыс. руб.
объем средств из внебюджетных источников всего 24007,4 тыс. руб., в том числе по годам:
в 2014 году - 2291,4 тыс. руб.,
в 2015 году - 0,0 тыс. руб.;
в 2016 году - 0,0 тыс. руб.;
в 2017 году - 4984,9 тыс. руб.;
в 2018 году - 5304,0 тыс. руб.;
в 2019 году - 5585,1 тыс. руб.;
в 2020 году - 5842,0 тыс. руб.

8.1.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 1, описание основных проблем и обоснование включения в государственную программу

Устойчивое функционирование ЖКХ является составляющей социальной безопасности граждан и стабильности в стране. Жилищно-коммунальные услуги имеют для населения особое значение и являются жизненно необходимыми. От их качества и стабильности зависит не только комфортность, но и безопасность проживания граждан в своем жилище.
Для советского периода развития сферы ЖКХ был характерен острый дефицит жилья, полная непрозрачность механизмов его распределения, отсутствие эффективной системы проведения технического обслуживания и капитального ремонта, использование остаточного принципа при осуществлении бюджетного финансирования на всех уровнях, накопление взаимных неплатежей и долговых обязательств между предприятиями сферы ЖКХ и бюджетами всех уровней.
Взятый в начале 90-х годов курс на развитие рыночных отношений в экономике страны не обошел вниманием и ЖКХ, произошла переориентация основной функции сферы ЖКХ - вместо улучшения жилищных условий для населения она была переориентирована на накопление свободного капитала и проведение разного рода финансовых спекуляций с жильем и коммерческой недвижимостью.
В результате в настоящее время ситуация в жилищно-коммунальном комплексе характеризуется ростом износа основных фондов, высокими потерями ресурсов и, как следствие, увеличением количества инцидентов и аварий в системах тепло-, водоснабжения, увеличением сроков их ликвидации и стоимости ремонта.
Для усовершенствования ситуации в ЖКХ Пензенской области, в рамках реализации подпрограммы 1 запланированы меры по улучшению качества и доступности жилищно-коммунальных услуг населению за счет повышения эффективности и надежности сетей и сооружений водоснабжения, водоотведения, обеспечения надежного и экономичного теплоснабжения посредством проведения модернизации и капитального ремонта существующих, а также строительства новых сетей и сооружений водоотведения, тепло-, водоснабжения.
Результатом резкого сокращения инвестиций в 90-х годах в ЖКХ, помимо растущего износа основных фондов стал низкий уровень благоустройства в малых городах и сельских поселениях. Так как в сфере благоустройства территорий создаются условия для здоровой комфортной, удобной жизни, в рамках реализации подпрограммы 1 запланированы мероприятия по благоустройству населенных пунктов Пензенской области.

Водоснабжение

Вода является особенно ценным природным ресурсом. Основное развитие строительства артезианских скважин пришлось на пятидесятые - семидесятые годы прошлого столетия, поэтому износ большинства скважин достигает 70 - 80 процентов, а иногда и 100 процентов. В течение длительного времени инженерные системы водоснабжения развивались недостаточно, состояние основного фонда сетей и сооружений систем достигло значительного износа.
В результате некоторые сельские поселениях области не обеспечены питьевой водой или обеспечены питьевой водой низкого качества, потери воды при водоснабжении населения возрастают, учет за расходованием ресурса ведется не везде.
За 2011 - 2012 годы в рамках реализации долгосрочных целевых программ Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области (далее - ДЦП) было:
- построено 13 артезианских скважин, 2,6 км сетей водоснабжения, 20 скважин мелкого заложения, 2 водонапорные башни;
- капитально отремонтировано 49 артезианских скважин, 211,6 км сетей водоснабжения, 74 скважины мелкого заложения, 41 водонапорная башня, 28 колодцев и 22 каптажа;
- установлено 17 станций управления, 16 преобразователей частоты, 35 приборов учета воды.
Реализация данных мероприятий позволила улучшить бытовые условия населения муниципальных образований области за счет обеспечения питьевой водой лучшего качества, уменьшить затраты электроэнергии в структуре тарифа на воду, обеспечить учет за расходованием ресурса.
В 2011 году организациями коммунального комплекса было отпущено потребителям Пензенской области 83,8 млн. куб. м воды, из них - 44,5 млн. куб. м (55,2%) - населению.
На содержание и эксплуатацию водопроводного хозяйства области израсходовано 994,5 млн. руб., из них 907,1 млн. руб. (91,2%) - эксплуатационные расходы.
Между тем ветхое состояние водопроводных сетей является одной из причин аварийности. В 2011 году зарегистрировано 680 аварий по всем системам централизованного водоснабжения, что на 11% меньше, чем в 2010 году, из них 622 (91,5%) на водопроводных сетях. Объем утечки и неучтенного расхода воды в 2011 году увеличился по сравнению с 2010 годом на 0,7 млн. куб. м (на 2,7%) и составил 26,1 млн. куб. м, или 23,8% в суммарном объеме воды, поданной в сеть. Данные цифры подтверждают необходимость проведения мероприятий по строительству и капитальному ремонту систем и сооружений водоснабжения в муниципальных образованиях Пензенской области.

Водоотведение

Массовое строительство систем и сооружений водоотведения также проходило в 60 - 70 годы прошлого столетия и в настоящее время физически и морально устарели.
Причинами проблем, кроме физического износа сооружений водоотведения, является неэффективность деятельности коммунальных служб, неэффективное использование природных ресурсов (подземных вод) и загрязнение окружающей среды неочищенными и недостаточно очищенными сточными водами.
Основным мероприятием по охране вод от загрязнения вредными стоками в настоящее время является их очистка на очистных сооружениях.
В 2011 году отвод и очистку сточных вод от объектов ЖКХ осуществляли 82 канализационные сети.
За 2011 - 2012 годы в рамках реализации ДЦП было капитально отремонтировано 2 сооружения водоотведения и 1,5 км сетей водоотведения, построена канализационная насосная станция в г. Кузнецке.
В 2011 году через канализационные сети пропущено 64,4 млн. куб. м сточных вод, в том числе от населения - 42,2 млн. куб. м (65,6%).
Тем не менее, в 2011 году в работе системы централизованного водоотведения зарегистрировано 66 нарушений режима работы, из них 57 аварий (86,4%) произошли на канализационных сетях, поэтому и необходимо продолжать работы по строительству, модернизации и капитальному ремонту систем и сооружений водоотведения в муниципальных образованиях Пензенской области.

Теплоснабжение

На специализированных предприятиях и организациях, независимо от формы собственности, поставляющих услуги теплоснабжения, недостаточно эффективно внедряются передовые технологии, новые материалы при содержании и эксплуатации систем теплоснабжения.
В связи с увеличением срока эксплуатации растет количество ветхих тепловых сетей, в связи с износом основного оборудования увеличивается количество нерентабельных котельных. С повышением цен на теплоноситель повышается неплатежеспособность населения за предоставленную услугу.
Протяженность паровых и тепловых сетей на конец 2011 года составила 1253,3 км, в том числе нуждающихся в замене 447,0 км, или 35,7%, из них 394,9 км (88,3%) - ветхих.
За 2011 - 2012 годы в рамках реализации ДЦП было капитально отремонтировано 12 км тепловых сетей, ликвидировано 22 нерентабельные котельные, произведена диспетчеризация 209 центрально-тепловых пунктов, построены две котельные, что способствовало уменьшению тепловых потерь и, как следствие, снижению тарифов на тепловую энергию и затрат населения на теплоснабжение жилых помещений.
В настоящее время наибольший удельный вес тепловых сетей, нуждающихся в замене, от общей протяженности всех тепловых сетей, в: Нижнеломовском - 60,5%, Белинском - 51,5% районах и в г. Пензе - 48,3%.
В 2011 году в области на объектах теплоснабжения произошло 5 аварий на паровых и тепловых сетях. Потери тепла в 2011 году составили 1142,5 тыс. Гкал. Доля потерь тепловой энергии в суммарном объеме тепловой энергии, поданной в сеть, составила в Пензенской области - 12,3% (для сравнения в Республике Мордовия - 17,8%, в Республике Башкортостан - 7,0%), что свидетельствует о необходимости проведения мероприятий по строительству и капитальному ремонту систем и сооружений теплоснабжения в муниципальных образованиях Пензенской области.

Благоустройство

Работы по благоустройству населенных пунктов Пензенской области не приобрели пока комплексного постоянного характера. До настоящего времени не налажена должным образом работа специализированных предприятий, медленно внедряется практика благоустройства территорий на основе договорных отношений с организациями различных форм собственности и гражданами.
Накопление в больших масштабах отходов и негативное их воздействие на окружающую среду является сегодня одной их главных проблем обращения с отходами.
В большинстве населенных пунктов Пензенской области сложилась негативная ситуация с оснащением муниципальных образований коммунальной техникой. Это обусловлено тем, что техника, закупленная 20 лет назад, уже не подлежит ремонту, а на приобретение новых единиц техники собственных средств поселений недостаточно, что негативно сказывается на благоустройстве населенных пунктов.
Неутешительные прогнозы повышения тарифов на электроэнергию требуют поиска новых путей развития энергообеспечения уличного освещения. Это вынуждает администрации поселений снижать объемы уличного освещения и частично отказаться от него вообще. Установка энергосберегающих светильников отчасти решает проблему снижения затрат на покупную электроэнергию для целей уличного освещения.
За 2011 - 2012 годы в рамках реализации мероприятий ДЦП:
- ликвидация 47 несанкционированных свалок мусора и приобретение 547 контейнеров для мусора позволили решить проблему с накоплением и несанкционированным размещением отходов и негативным их воздействием на окружающую среду;
- закупка 58 единиц коммунальной (снегоуборочной) техники позволила обновить подвижной парк коммунальной техники и уменьшить процент мелких дорожно-транспортных происшествий на территориях муниципальных образований;
- реконструкция 24 км уличного освещения и установка 913 энергосберегающих светильников позволили применять менее энергозатратные источники света.
Уровень благоустройства поселений области зачастую зависит от активности жителей частного жилищного сектора в вопросах эстетического оформления внешнего вида индивидуальных жилых строений и хозяйственных построек. В целях повышения заинтересованности граждан в благоустройстве индивидуальных домовладений было принято решение о проведении конкурса на звание "Индивидуальное домовладение образцового содержания".
Таким образом, несмотря на то, что за счет проведенных мероприятий улучшилось качество обеспечения населения питьевой водой, качество и надежность предоставляемых коммунальных услуг, снизились потери ресурсов, обеспечен учет (частично) за расходованием ресурсов, повысился уровень благоустройства и эстетического облика поселений области, конечные цели по обеспечению требуемого качества жилищно-коммунальных услуг, нормативов надежности систем коммунальной инфраструктуры, повышению эффективности систем коммунальной инфраструктуры, оптимизации затрат на производство коммунальных ресурсов, улучшению условий быта населения на сегодняшний день не достигнуты. Это и подтверждает необходимость проведения модернизации и капитального ремонта существующих, а также строительства новых сетей и сооружений водоотведения, тепло-, водоснабжения, а также необходимость проведения работ по благоустройству населенных пунктов в рамках реализации мероприятий подпрограммы 1.

8.1.2. Цели, задачи подпрограммы 1

Цель подпрограммы 1 - улучшение качества предоставления коммунальных услуг, повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- строительство новых сетей и сооружений водоснабжения;
- повышение эффективности, устойчивости и надежности работы существующих сетей и сооружений водоснабжения;
- строительство новых сетей и сооружений водоотведения;
- повышение эффективности, устойчивости и надежности работы существующих сетей и сооружений водоотведения;
- обеспечение надежного и экономичного теплоснабжения населенных пунктов Пензенской области;
- повышение уровня благоустройства населенных пунктов Пензенской области;
- информационно-консультативная поддержка населения по вопросам эффективного управления многоквартирными домами;
- снижение уровня убыточных предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

8.1.3. Сроки реализации подпрограммы 1

Подпрограмма 1 реализуется ежегодно в период с 2014 по 2020 годы без разделения на этапы в целях непрерывного проведения подпрограммных мероприятий.

8.1.4. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Пензенской области по Подпрограмме 1

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Пензенской области по подпрограмме 1 представлен в приложении N 9 к государственной программе.

8.1.5. Участие органов местного самоуправления и других организаций в реализации подпрограммы 1

Органы местного самоуправления муниципальных образований (далее - органы местного самоуправления) участвуют в реализации мероприятий разделов "Строительство и модернизация сетей и сооружений водоотведения в населенных пунктах Пензенской области", "Модернизация и строительство систем теплоснабжения в населенных пунктах Пензенской области", "Чистая вода", "Благоустройство населенных пунктов Пензенской области" подпрограммы 1 в качестве заказчиков на выполнение подрядных работ.
Данные мероприятия направлены на снижение аварийности, потерь ресурсов, повышение эффективности используемых энергетических ресурсов, повышение качества, надежности предоставления коммунальных услуг населению, улучшение экологической среды, условий быта населения, уменьшение платы населения за жилищно-коммунальные услуги, а также на организацию обучения лиц, имеющих намерение осуществлять управление многоквартирными домами.
С целью снижения расходов бюджета муниципального образования, в рамках мероприятий подпрограммы 1 предусмотрено предоставление субсидий из бюджета Пензенской области муниципальным образованиям, проводящим подрядные работы по модернизации, реконструкции, капитальному ремонту, строительству сетей и сооружений водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, переводу квартир на индивидуальное поквартирное отопление, благоустройству населенных пунктов Пензенской области.

8.1.6. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 1

Финансовое обеспечение реализации мероприятий подпрограммы 1 осуществляется за счет средств бюджета Пензенской области, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 1 за счет всех источников финансирования представлено в приложении N 4 к государственной программе и составит за период с 2014 по 2020 годы - 3061108,5 тыс. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 0,0 тыс. руб., средств бюджета Пензенской области - 1429483,5 тыс. руб., средств бюджетов муниципальных образований - 1607617,6 тыс. руб., внебюджетных источников - 24007,4 тыс. руб.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 1 за счет средств бюджета Пензенской области представлено в приложении N 5 к государственной программе.
Распределение субсидий из бюджета Пензенской области на выполнение мероприятий подпрограммы 1 в текущем году представлено в приложении N 10 к государственной программе.

8.2. Характеристика подпрограммы 2 государственной программы

Подпрограмма 2. "Стимулирование развития жилищного строительства в Пензенской области" государственной программы Пензенской области "Обеспечение жильем и коммунальными услугами населения Пензенской области на 2014 - 2020 годах"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы
Стимулирование развития жилищного строительства в Пензенской области
Ответственный исполнитель подпрограммы
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области
Соисполнители подпрограммы
Департамент государственного имущества Пензенской области
Цели подпрограммы
обеспечение ежегодного роста объемов ввода жилья с формированием условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве, в том числе в части реализации проектов комплексного освоения и развития территорий;
создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования
Задачи подпрограммы
строительство инженерных коммуникаций для обеспечения развития районов массовой жилищной застройки и комплексного освоения территорий; увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования, разработка и применение новых видов использования финансовых средств, направляемых на развитие ипотеки
Целевые показатели подпрограммы
- обеспечение ввода жилья в эксплуатацию на территории Пензенской области;
- удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда;
- увеличение количества выдаваемых ипотечных жилищных кредитов по отношению к предыдущему году;
- снижение средней стоимости одного квадратного метра жилья на первичном рынке с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности "Строительство" по отношению к 2012
Сроки и этапы реализации подпрограммы
2014 - 2020 годы (без разбивки на этапы)
Объем и источники финансирования подпрограммы
(по годам)
Общий объем финансирования подпрограммы 2 в 2014 - 2020 годах за счет средств бюджета Пензенской области составит 1445470,4 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 45470,4 тыс. руб.;
2015 год - 80000,0 тыс. руб.;
2016 год - 250000,0 тыс. руб.;
2017 год - 260000,0 тыс. руб.;
2018 год - 270000,0 тыс. руб.;
2019 год - 270000,0 тыс. руб.;
2020 год - 270000,0 тыс. руб.
Объем средств на условиях софинансирования из бюджетов муниципальных образований Пензенской области в 2014 - 2020 годах (при наличии соответствующих муниципальных программ) в пределах средств, предусмотренных в бюджетах муниципальных образований, - в объеме не менее 695470,4 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 45470,4 тыс. руб.;
2015 год - 80000,0 тыс. руб.;
2016 год - 100000,0 тыс. руб.;
2017 год - 110000,0 тыс. руб.;
2018 год - 120000,0 тыс. руб.;
2019 год - 120000,0 тыс. руб.;
2020 год - 120000,0 тыс. руб.

8.2.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 2, описание основных проблем и обоснование включения в государственную программу

Сфера реализации подпрограммы 2 - жилищное строительство. Актуальность решения комплекса проблем в сфере развития жилищного строительства подчеркивается тем, что приобрести жилье с использованием рыночных механизмов на сегодняшний день способен ограниченный круг семей с уровнем доходов выше среднего. Жилищная проблема стоит перед большей частью российских семей, в той или иной степени не удовлетворенных жилищными условиями. При этом каждая четвертая семья имеет жилье, находящееся в плохом или очень плохом состоянии.
Для обеспечения жильем населения и снижения стоимости жилья имеется несколько путей: увеличение объемов строительства жилья, предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, предоставление субсидий отдельным категориям граждан на строительство и приобретение жилья.
В целях обеспечения жилищного строительства в муниципальных образованиях Пензенской области в генеральных планах предусматриваются земельные участки для массовой застройки. В каждом городском округе и муниципальном районе определены земельные участки для размещения жилищного строительства в системе существующей застройки и на новых территориях, как в пределах границ населенных пунктов, так и за их пределами. Кроме того, ряд муниципальных образований воспользовались правом предоставленным федеральным законодательством о возможности включения земельных участков в границы населенных пунктов до утверждения генеральных планов поселений, схем территориального планирования районов.
Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства в Пензенской области рассматривается как освоение крупных районов жилищной застройки с комплексом социальных объектов для обслуживания населения. Крупными районами жилищной застройки являются: микрорайон "Терновка-5" в Пензенском районе, микрорайоны N 6, 7 и 8 третьей очереди строительства жилого района "Арбеково" г. Пензы, малоэтажная индивидуальная жилая застройка в районе совхоза "Заря" г. Пенза. Поддержка данных проектов будет осуществляться в соответствии с порядком и условиями конкурсных отборов Министерства регионального развития Российской Федерации.
Анализ существующего положения в жилищном строительстве показал, что крупные города и отдельные районные центры в Пензенской области подходят к той стадии, когда их ресурс свободных и готовых для застройки площадок уже исчерпан. Это требует вовлечения в оборот новых земель, из пригородной зоны - как правило, земель сельскохозяйственного назначения. Проблема усугубляется еще и фактором инфраструктурной неразвитости малых городов и поселений, которая ведет к миграции населения в крупные города. Анализ возрастной структуры сельского населения области показывает невысокую долю трудоспособного населения по сравнению с городами.
Выход на освоение площадок в пригородной зоне порождает, прежде всего, инфраструктурные проблемы - необходимо решать вопросы подведения к районам застройки магистральных инженерных сетей и автомобильных дорог, на что у органов местного самоуправления нет достаточных ресурсов. Если же решение этих вопросов перекладывать на самих застройщиков, то существенно возрастает себестоимость строящегося жилья, а следовательно серьезно снижается его доступность для населения и проект становится убыточным уже в начальной стадии его реализации.
Эти же факторы сдерживают и застройку территорий, которые были в последние годы включены в черту населенных пунктов региона с целью дальнейшего развития строительства. Для оказания помощи муниципалитетам в обеспечении инженерными коммуникациями в составе подпрограммы 2 предусмотрены мероприятия по субсидированию строительства инженерных коммуникаций к районам массовой жилищной застройки.
Стимулирование спроса на рынке жилья повышает доступность приобретения жилья, опосредованно стимулируется предложение на рынке жилья, активность строительных организаций. Необходимо решить проблему отсутствия на рынке ипотечных продуктов, доступных для широких слоев населения с разной покупательской способностью, прежде всего, для категорий граждан с низким уровнем доходов, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Решение данной проблемы на федеральном уровне возложено на ОАО "Агентство ипотечного жилищного кредитования" (далее - АИЖК). Региональным оператором АИЖК в Пензенской области является открытое акционерное общество "Агентство ипотечного кредитования Пензенской области".
Основное направление подпрограммы 2 - достижение к 2021 году ввода жилья по 1 кв. м на жителя Пензенской области на базе комплексного освоения территорий и развития застроенных территорий в целях жилищного строительства на основе утвержденной градостроительной документации.
Развитие местной строительной индустрии и промышленности строительных материалов Пензенской области планируется производить в соответствии со Стратегией развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на период до 2020 года, которая утверждена приказом Департамента градостроительства Пензенской области от 17.10.2011 N 74/ОД, согласована с Председателем Правительства Пензенской области 14.11.2011 и с Министерством регионального развития Российской Федерации 02.12.2011. Стратегия разработана в соответствии с методическими рекомендациями Министерства регионального развития Российской Федерации.

8.2.2. Цели, задачи подпрограммы 2

Цель подпрограммы 2 - обеспечение ежегодного роста объемов ввода жилья с формированием условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве, в том числе в части реализации проектов комплексного освоения и развития территорий, создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- строительство инженерных коммуникаций для обеспечения развития районов массовой жилищной застройки и комплексного освоения территорий;
- увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования, разработка и применение новых видов использования финансовых средств, направляемых на развитие ипотеки.

8.2.3. Сроки реализации подпрограммы 2

Подпрограмма 2 реализуется ежегодно в период с 2014 по 2020 годы без разделения на этапы в целях непрерывного проведения подпрограммных мероприятий.

8.2.4. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Пензенской области по подпрограмме 2

В связи с отсутствием государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Пензенской области по подпрограмме 2 прогноз сводных показателей государственных заданий не представлен.

8.2.5. Участие органов местного самоуправления и других организаций в реализации подпрограммы 2

Органы местного самоуправления участвуют в реализации мероприятия "Строительство инженерных коммуникаций для участков массовой жилищной застройки в населенных пунктах Пензенской области" подпрограммы 2 в качестве заказчиков на выполнение подрядных работ.
Данное мероприятие направлено на обеспечение ввода в эксплуатацию жилья на территории Пензенской области, развитие районов массовой жилищной застройки и комплексного освоения территорий.
С целью снижения расходов бюджета муниципального образования по данному мероприятию предусмотрено предоставление субсидий из бюджета Пензенской области муниципальным образованиям, проводящим подрядные работы по строительству инженерных коммуникаций.

8.2.6. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 2

Финансовое обеспечение реализации мероприятий подпрограммы 2 осуществляется за счет средств бюджета Пензенской области, бюджетов муниципальных образований.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 2 за счет всех источников финансирования представлено в приложении N 4 к государственной программе и составит за период с 2014 по 2020 год 2210000,0 тыс. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 0,0 тыс. руб., средств бюджета Пензенской области - 1480000,0 тыс. руб., средств бюджетов муниципальных образований Пензенской области - 730000,00 тыс. руб.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 2 за счет средств бюджета Пензенской области представлено в приложении N 5 к государственной программе.
Распределение субсидий из бюджета Пензенской области на выполнение мероприятий программы 2 в текущем году представлено в приложении N 10 к государственной программе.
Распределение субсидий из бюджета Пензенской области на реализацию подпрограммы 2 "Стимулирование развития жилищного строительства в Пензенской области в 2014 - 2020 годах" государственной программы Пензенской области "Обеспечение жильем и коммунальными услугами населения Пензенской области на 2014 - 2020 годы" бюджетам муниципальных образований городских округов, городских и сельских поселений в 2014 году представлено в приложении N 15 к государственной программе.

8.3. Характеристика подпрограммы 3 государственной программы

Подпрограмма 3. "Государственное регулирование в жилищной, строительной сферах, а также отношений в сфере регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники на территории Пензенской области" государственной программы Пензенской области "Обеспечение жильем и коммунальными услугами населения Пензенской области"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы
Государственное регулирование в жилищной, строительной сферах, а также отношений в сфере регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники
Ответственный исполнитель подпрограммы
Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (Госжилстройтехинспекция Пензенской области)
Соисполнители подпрограммы
отсутствуют
Цели подпрограммы
обеспечение сохранности жилищного фонда всех форм собственности;
обеспечение качества строительства поднадзорных объектов капитального строительства;
обеспечение прав и интересов граждан, денежные средства которых были привлечены в долевое строительство многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости
Задачи подпрограммы
осуществление контроля за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности; осуществление контроля за обеспечением качества строительства поднадзорных объектов капитального строительства;
осуществление контроля за обеспечением прав и интересов граждан, денежные средства которых были привлечены в долевое строительство многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости повышение уровня комфортности проживания населения Пензенской области
Целевые показатели подпрограммы
- доля площади поднадзорных объектов жилищного фонда, по которым организованы и проведены проверки по обследованию, в общей площади поднадзорных объектов жилищного фонда;
- доля площади поднадзорных объектов, по которым выданы заключения о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации, из предъявленных к итоговой проверке;
- доля автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Пензенской области, по которым организованы и проведены проверки по обследованию, в общем объеме автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Пензенской области
Сроки и этапы реализации подпрограммы
2014 - 2020 годы
Объем и источники финансирования подпрограммы
(по годам)
Общий объем финансирования подпрограммы в 2014 - 2020 годах за счет средств бюджета Пензенской области составит 382398,8 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 49923,4 тыс. руб.;
2015 год - 50878,0 тыс. руб.;
2016 год - 50878,0 тыс. руб.;
2017 год - 53625,7 тыс. руб.;
2018 год - 56398,3 тыс. руб.;
2019 год - 59068,4 тыс. руб.;
2020 год - 61627,0 тыс. руб.

8.3.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 3, описание основных проблем и обоснование включения в государственную программу

Госжилстройтехинспекция Пензенской области как региональный орган исполнительной власти осуществляет свою деятельность в соответствии с приоритетами государственной политики и стратегическими целями социально-экономического развития государства.
С учетом Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и примерным перечнем стратегических целей страны и Пензенской области, в рамках реализации основных задач Положения о государственном жилищном надзоре в Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации", Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с последующими изменениями), Федерального закона от 01.07.2011 N 170-ФЗ "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в настоящее время сформирована система стратегических целей, тактических задач Госжилстройтехинспекции Пензенской области, определен перечень показателей, позволяющих оценить степень их достижения.
Анализ качества управления многоквартирными домами, технического обслуживания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах в Пензенской области показывает, что, несмотря на большой объем профилактических мер со стороны Госжилстройтехинспекции Пензенской области, техническое состояние многоквартирных домов практически улучшается незначительно.
Ежегодное обследование жилищного фонда показывает, что из-за несвоевременного проведения текущего ремонта и низкого качества организации технического обслуживания в области увеличивается количество домов, требующих проведение капитального ремонта. Снижение эксплуатационных качеств элементов зданий и инженерных систем вызвано низким качеством работы руководителей предприятий и соответствующих служб по организации технического обслуживания и ремонта жилых домов, несоблюдением правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, низкой квалификацией инженерно-технического персонала и рабочих управляющих организаций.
Важнейшей частью современной жилищной политики наряду с обеспечением сохранности существующего жилищного фонда является его обновление, строительство нового благоустроенного и доступного жилья с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц, а также в связи со строительством новых автомобильных дорог обеспечение сохранности и обновления существующего дорожного фонда.
Критерием развития является объем и качество строительства объектов как жилого фонда, так и общественного и производственного назначения. Наряду с увеличением объемов строительства растут требования к качеству и эксплуатационной эффективности возводимых объектов. Все это, а также изменения нормативной базы, внедрение новых технологий и методов строительства повышают значение государственного надзора, который осуществляется за строительством, в том числе и автомобильных дорог.
Кроме того, проведение своевременного капитального и текущего ремонта, реконструкции и модернизации автомобильных дорог позволило бы не только поддерживать их в удовлетворительном техническом состоянии, снижать темпы износа, но и улучшать архитектурный и градостроительный облик городских и сельских поселений области.

8.3.2. Цели, задачи подпрограммы 3

Цели подпрограммы 3:
- обеспечение сохранности жилищного фонда всех форм собственности;
- обеспечение качества строительства поднадзорных объектов капитального строительства;
- обеспечение прав и интересов граждан, денежные средства которых были привлечены в долевое строительство многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
- осуществление контроля за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности;
- осуществление контроля за обеспечением качества строительства поднадзорных объектов капитального строительства;
- осуществление контроля за обеспечением прав и интересов граждан, денежные средства которых были привлечены в долевое строительство многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, повышение уровня комфортности проживания населения Пензенской области.

Страницы документа: