Приказ Управления здравоохранения г. Пензы от 31.01.2011 N 7

Об утверждении порядка определения нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Управление здравоохранения...

Документ по состоянию на ноябрь 2014 г.

Во исполнение пункта 3 Постановления администрации города Пензы от 21 декабря 2010 г. N 1433 "Об утверждении Положения о порядке формирования, организации контроля и финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) для муниципальных учреждений города Пензы" приказываю:
1. Утвердить порядок определения нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями, подведомственными Управлению здравоохранения города Пензы, муниципальных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений, подведомственных Управлению здравоохранения города Пензы (далее - Порядок) (Приложение N 1).
2. Утратил силу. - Приказ Управления здравоохранения г. Пензы от 14.03.2013 N 4.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на начальника планово-экономического отдела Акимову Е.А.

Начальник Управления Д.В.КОЦАРЬ



Приложение N 1

Утвержден приказом Управления здравоохранения города Пензы от 31 января 2011 г. N 7

ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ НОРМАТИВНЫХ ЗАТРАТ НА ОКАЗАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫМИ УПРАВЛЕНИЮ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ГОРОДА ПЕНЗЫ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ (ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ) И НОРМАТИВНЫХ ЗАТРАТ НА СОДЕРЖАНИЕ ИМУЩЕСТВА МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ УПРАВЛЕНИЮ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ГОРОДА ПЕНЗЫ


1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Постановлением администрации города Пензы от 21.12.2010 N 1433 "Об утверждении Положения о порядке формирования, организации контроля и финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) для муниципальных учреждений города Пензы".
2. Настоящий Порядок определения нормативных затрат применяется для каждой муниципальной услуги, включенной в перечень муниципальных услуг на реализацию расходных обязательств "Оздоровление детей в санаториях", "Организация обеспечения детским питанием и диетическими пищевыми продуктами", оказываемых муниципальными учреждениями города Пензы, (далее - ведомственный перечень муниципальных услуг (работ)), и содержит:
1) методику расчета:
удельной расчетной стоимости предоставления в очередном финансовом году и плановом периоде единицы муниципальной услуги, оказываемой муниципальным бюджетным учреждением города Пензы или муниципальным автономным учреждением города Пензы в рамках муниципального задания (далее - нормативные затраты на оказание муниципальной услуги);
объема затрат на содержание в очередном финансовом году и плановом периоде недвижимого и особо ценного движимого имущества муниципальных бюджетных учреждений города Пензы или муниципальных автономных учреждений города Пензы (далее - нормативные затраты на содержание имущества);
2) порядок изменения нормативных затрат, в том числе в случае внесения изменений в нормативные правовые акты, устанавливающие требования к оказанию муниципальных услуг, а также в случае изменения объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в Решении Пензенской городской Думы о бюджете для финансового обеспечения выполнения муниципального задания.
При изменении нормативных затрат на оказание муниципальной услуги и нормативных затрат на содержание имущества (далее - нормативные затраты) не допускается уменьшение субсидии, предоставляемой на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в течение срока его выполнения, без соответствующего изменения муниципального задания.
3. Нормативные затраты определяются:
1. отдельно по каждому муниципальному бюджетному учреждению города Пензы или муниципальному автономному учреждению города Пензы (далее - Учреждение).
2. по группе Учреждений с использованием корректирующих коэффициентов, учитывающих особенности Учреждений (например, место нахождения Учреждения, обеспеченность инженерной инфраструктурой и другие критерии) (далее - корректирующие коэффициенты).
4. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете города Пензы на соответствующие цели.

II. Методы определения нормативных затрат

5. Для определения нормативных затрат используются следующие методы:
- нормативный;
- структурный.
6. В случае наличия утвержденных нормативов затрат, выраженных в натуральных показателях, в том числе нормативов питания, оснащения мягким инвентарем, медикаментами, норм потребления расходных материалов, нормативов затрат рабочего времени, объемов снижения потребления энергетических ресурсов в соответствии с требованиями энергетической эффективности или иных натуральных параметров оказания муниципальной услуги, указанные нормативы затрат, выраженные в натуральных показателях, используются при определении нормативных затрат.
В случае отсутствия утвержденных натуральных нормативов затрат по решению Управления здравоохранения города Пензы, как органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, в целях определения нормативных затрат им самостоятельно устанавливаются нормативы затрат, выраженные в натуральных показателях.
7. При применении структурного метода нормативные затраты в отношении соответствующей группы затрат определяются пропорционально выбранному основанию (например, затратам на оплату труда и начислениям на выплаты по оплате труда персонала, участвующего непосредственно в оказании муниципальной услуги; численности персонала, непосредственно участвующего в оказании муниципальной услуги; площади помещения, используемого для оказания муниципальной услуги, и др.).

III. Определение нормативных затрат на оказание муниципальной услуги

8. Нормативные затраты на оказание i-той муниципальной услуги в соответствующем финансовом году определяются по следующей формуле:

Ni = SUMj Gj,

где
Gj - нормативные затраты, определенные для j-й группы затрат на единицу муниципальной услуги на соответствующий финансовый год.
9. При определении нормативных затрат на оказание муниципальной услуги учитываются:
- нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием муниципальной услуги;
- нормативные затраты на общехозяйственные нужды (за исключением затрат, которые учитываются в составе нормативных затрат на содержание имущества).
10. В составе нормативных затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, учитываются следующие группы затрат:
- нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, принимающего непосредственное участие в оказании муниципальной услуги;
- нормативные затраты на приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания муниципальной услуги;
- иные нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием муниципальной услуги.
11. К нормативным затратам на общехозяйственные нужды относятся затраты, которые невозможно отнести напрямую к нормативным затратам, непосредственно связанным с оказанием муниципальной услуги, и к нормативным затратам на содержание имущества.
Для определения нормативных затрат на общехозяйственные нужды используются методы, указанные в разделе II настоящего Порядка.
В составе затрат на общехозяйственные нужды выделяются следующие группы затрат:
- нормативные затраты на коммунальные услуги (за исключением нормативных затрат, отнесенных к нормативным затратам на содержание имущества в соответствии с разделом IV настоящего Порядка);
- нормативные затраты на содержание объектов недвижимого имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества, находящегося у Учреждения на основании договора аренды или безвозмездного пользования, эксплуатируемого в процессе оказания муниципальных услуг (далее - нормативные затраты на содержание недвижимого имущества);
- нормативные затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (далее - нормативные затраты на содержание особо ценного движимого имущества);
- нормативные затраты на приобретение услуг связи;
- нормативные затраты на приобретение транспортных услуг;
- нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников Учреждения, которые не принимают непосредственного участия в оказании муниципальной услуги (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственное участие в оказании муниципальной услуги);
- прочие нормативные затраты на общехозяйственные нужды.
Прочие нормативные затраты (РАСХ) рассчитываются способом индексации (прямого счета) путем умножения расходов, утвержденных на отчетный период, на индекс роста потребительских цен:

, где

n - количество выделенных видов расходов;
i - номер вида расходов;
- план на материальные затраты текущего года;
ИД - индекс-дефлятор.
Виды расходов детализируются согласно:
- статье КОСГУ;
- экономическому содержанию расходов.
Детализация по экономическому содержанию расходов применяется в случае расходов, имеющих необходимое хозяйственно-экономическое обоснование.
12. Нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда определяются на основании "Положения о системе оплаты труда работников муниципальных бюджетных учреждений, подведомственных Управлению здравоохранения города Пензы" (далее - Положение о системе оплаты труда), утвержденного постановлением главы администрации города Пензы от 20.02.2009 N 278/2.
При расчете норматива затрат на оплату труда и начислений учитываются затраты на оплату труда только тех работников, которые принимают непосредственное участие в оказании соответствующей муниципальной услуги.
Нормативные затраты на оплату труда рассчитываются, по следующей формуле:

, где

- фонд оплаты труда i-го учреждения в части должностей, финансируемых из бюджета города Пензы, утвержденный на отчетный период;
ИД - индекс-дефлятор.
Нормативные затраты по начислениям на оплату труда рассчитываются исходя из действующих в очередном году и плановом периоде тарифов страховых взносов во внебюджетные фонды.
13. Нормативные затраты на материальные запасы определяются исходя из нормативных объемов потребления материальных запасов (в случае их утверждения) или фактических объемов потребления материальных запасов за прошлые годы в натуральном или стоимостном выражении и включают в себя затраты на приобретение материальных запасов, непосредственно используемых для оказания муниципальной услуги, с учетом индекса-дефлятора.
14. Нормативные затраты на коммунальные услуги определяются обособленно по видам энергетических ресурсов, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с учетом требований обеспечения энергоэффективности и энергосбережения, или исходя из фактических объемов потребления коммунальных услуг, за прошлые годы с учетом изменений в составе используемого при оказании муниципальных услуг особо цепного движимого и недвижимого имущества:
- нормативные затраты на холодное водоснабжение и водоотведение по следующей формуле:

Nв = Тхв x Vхв + Тво x Vво,

где
Nв - нормативные затраты на потребление холодного водоснабжения и водоотведения;
Тхв, во - тариф на потребление холодного водоснабжения и водоотведения, установленный на соответствующий год;
Vхв, во - объем потребления холодного водоснабжения и водоотведения (в метрах куб.) в соответствующем финансовом году, определенный с учетом требований по обеспечению энергосбережения и энергетической эффективности и поправки на расширение состава используемого недвижимого имущества;
- нормативные затраты на горячее водоснабжение по следующей формуле:

Nгвс = Тгвс x Vгвс,

где
Nгвс - нормативные затраты на горячее водоснабжение;
Тгвс - тариф на потребление на горячее водоснабжение, установленный на соответствующий год;
Vгвс - объем потребления горячего водоснабжения (в метрах куб.) в соответствующем финансовом году, определенный с учетом требований по обеспечению энергосбережения и энергетической эффективности и поправки на расширение состава используемого недвижимого имущества;
- нормативные затраты на теплоснабжение по следующей формуле:

Nо = То x Vо x 0,5,

где
Nо - нормативные затраты на потребление тепловой энергии;
То - тариф на потребление тепловой энергии, установленный на соответствующий год;
Vо - объем потребления тепловой энергии (в Гкал) в соответствующем финансовом году, определенный с учетом требований по обеспечению энергосбережения и энергетической эффективности и поправки на расширение состава используемого недвижимого имущества;
- нормативные затраты на электроснабжение по следующей формуле:

Nэ = Тэ x Vэ x 0,9,

где
Nэ - нормативные затраты на электроснабжение;
Тэ - тариф на электрическую энергию, установленный на соответствующий год;
Vэ - объем потребления электрической энергии (кВт. ч, мВт) в соответствующем финансовом году с учетом требований по обеспечению энергосбережения и энергетической эффективности и поправки на расширение состава используемого движимого и недвижимого имущества;
- нормативные затраты на газ по следующей формуле:

Nг = Тг x Vг,

где
Nг - нормативные затраты на потребление газа;
Тг - тариф на потребление газа, установленный на соответствующий год;
Vг - объем потребления газа (в метрах куб.) в соответствующем финансовом году, определенный с учетом требований по обеспечению энергосбережения и энергетической эффективности и поправки на расширение состава используемого недвижимого имущества.
15. Нормативные затраты на содержание недвижимого имущества включают в себя следующие группы затрат:
- нормативные затраты на эксплуатацию системы охранной сигнализации и противопожарной безопасности;
- нормативные затраты на аренду недвижимого имущества;
- нормативные затраты на содержание прилегающих территорий в соответствии с утвержденными санитарными правилами и нормами;
- прочие нормативные затраты на содержание недвижимого имущества.
16. Нормативные затраты на содержание особо ценного движимого имущества включают в себя следующие группы затрат:
- нормативные затраты на техническое обслуживание и текущий ремонт объектов особо ценного движимого имущества;
- нормативные затраты на материальные запасы, потребляемые в рамках содержания особо ценного движимого имущества, не отнесенные к нормативным затратам, непосредственно связанным с оказанием государственной услуги;
- нормативные затраты на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
- прочие нормативные затраты на содержание особо ценного движимого имущества.
17. Нормативные затраты на приобретение услуг связи и приобретение транспортных услуг определяются исходя из нормативов потребления или фактических объемов потребления за прошлые годы в натуральном или стоимостном выражении, с учетом индекса-дефлятора.
18. Нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников Учреждения, не принимающих непосредственное участие в оказании муниципальной услуги, (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственное участие в оказании муниципальной услуги) определяются исходя из количества штатных единиц в соответствии с утвержденным руководителем Учреждения штатным расписанием, исходя из действующей системы оплаты труда.
19. В случае если Учреждение оказывает несколько муниципальных услуг, распределение затрат на общехозяйственные нужды по отдельным муниципальным услугам рекомендуется осуществлять одним из следующих способов:
- пропорционально фонду оплаты труда основного персонала, непосредственно участвующего в оказании муниципальной услуги;
- пропорционально объему оказываемых муниципальных услуг в случае, если муниципальные услуги, оказываемые Учреждением, имеют одинаковую единицу измерения объема услуг (чел., тыс. чел., посещений и т.д.) либо приводятся в сопоставимый вид (например, если одна муниципальная услуга измеряется в чел., а другая в тыс. чел., то единица измерения первой муниципальной услуги переводится в тыс. чел. путем умножения объема соответствующей муниципальной услуги на 1000);
- пропорционально площади, используемой для оказания каждой муниципальной услуги (при возможности распределения общего объема площадей Учреждения между оказываемыми муниципальными услугами);
- путем отнесения всего объема затрат на общехозяйственные нужды на одну муниципальную услугу (или часть оказываемых Учреждением муниципальных услуг), выделенную(ых) в качестве основной(ых) услуги для Учреждения;
- пропорционально иному выбранному показателю.

IV. Определение нормативных затрат на содержание имущества

20. Нормативные затраты на содержание имущества рассчитываются с учетом затрат:
- на потребление электрической энергии в размере 10 процентов общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей;
- на потребление тепловой энергии в размере 50 процентов общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей;
- на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается недвижимое и особо ценное движимое имущество, закрепленное за Учреждением или приобретенное Учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельные участки.
21. Нормативные затраты на потребление тепловой энергии определяются исходя из тарифов на тепловую энергию и объемов потребления тепловой энергии по следующей формуле:

Nо= То x Vо x 0,5,

где
Nо - нормативные затраты на потребление тепловой энергии;
То - тариф на потребление тепловой энергии, установленный на соответствующий год;
Vо - объем потребления тепловой энергии (в Гкал) в соответствующем финансовом году, определенный с учетом требований по обеспечению энергосбережения и энергетической эффективности и поправки на расширение состава используемого недвижимого имущества.
22. Нормативные затраты на потребление электрической энергии определяются исходя из тарифов на электрическую энергию и объемов потребления электрической энергии по следующей формуле:

Nэ = Тэ x Vэ x 0,1,

где
Nэ - нормативные затраты на электроснабжение;
Тэ - тариф на электрическую энергию, установленный на соответствующий год;
Vэ - объем потребления электрической энергии (кВт. ч, мВт) в соответствующем финансовом году с учетом требований по обеспечению энергосбережения и энергетической эффективности и поправки на расширение состава используемого движимого и недвижимого имущества.
23. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением учредителем или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, затраты на содержание соответствующего имущества не учитываются при определении нормативных затрат на содержание имущества.
24. Расчет нормативных затрат на уплату налогов производится исходя из расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается недвижимое и особо ценное движимое имущество, закрепленное за Учреждением или приобретенное Учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельные участки.
25. В случае оказания муниципальным бюджетным или муниципальным автономным учреждениями муниципальных услуг потребителям частично за плату в пределах установленного муниципального задания размер субсидии рассчитывается с учетом средств, планируемых к поступлению от потребителей указанных услуг.
Возмещение части нормативных затрат, финансируемой за указанную плату, за счет субсидий не осуществляется.

Начальник Управления Д.В.КОЦАРЬ



Приложение к Порядку, утвержденному Приказом Управления здравоохранения города Пензы от 31 января 2011 г. N 7

                                 Утверждаю
            __________________________________________________
            (________________________________________________)
               (подпись, Ф.И.О. руководителя исполнительного
              органа местного самоуправления, осуществляющего
                функции и полномочия учредителя Учреждения)

ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ и результаты расчетов объема нормативных затрат на оказание муниципальными бюджетными учреждениями города Пензы муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений города Пензы на _____ год и на плановый период ____ и _______ годов

┌─────────────┬───────────────┬───────────┬─────────────┬─────────────┬──────────┬──────────────┐
│Наименование │  Нормативные  │Нормативные│    Итого    │    Объем    │Затраты на│    Сумма     │
│муниципальной│   затраты,    │затраты на │ нормативные │муниципальной│содержание│ финансового  │
│   услуги    │непосредственно│общехо-    │ затраты на  │   услуги    │имущества │ обеспечения  │
│             │  связанные с  │зяйственные│  оказание   │             │          │  выполнения  │
│             │   оказанием   │нужды      │муниципальной│             │          │муниципального│
│             │ муниципальной │           │ услуги <1>  │             │          │ задания <2>  │
│             │    услуги     │           │             │             │          │              │
├─────────────┼───────────────┼───────────┼─────────────┼─────────────┼──────────┼──────────────┤
│      1      │       2       │     3     │      4      │      5      │    6     │      7       │
├─────────────┼───────────────┼───────────┼─────────────┼─────────────┼──────────┼──────────────┤
│             │   тыс. руб.   │ тыс. руб. │  тыс. руб.  │     ед.     │тыс. руб. │  тыс. руб.   │
│             │    за ед.     │  за ед.   │   за ед.    │             │          │              │
├─────────────┼───────────────┼───────────┼─────────────┼─────────────┼──────────┼──────────────┤
│Услуга N 1   │               │           │             │             │          │              │
├─────────────┼───────────────┼───────────┼─────────────┼─────────────┼──────────┼──────────────┤
│Услуга N 2   │               │           │             │             │          │              │
├─────────────┼───────────────┼───────────┼─────────────┼─────────────┼──────────┼──────────────┤
│...          │               │           │             │             │          │              │
├─────────────┼───────────────┼───────────┼─────────────┼─────────────┼──────────┼──────────────┤
│Итого        │               │           │             │             │          │              │
│отчетный     │               │           │             │             │          │              │
│финансовый   │               │           │             │             │          │              │
│год          │               │           │             │             │          │              │
├─────────────┼───────────────┼───────────┼─────────────┼─────────────┼──────────┼──────────────┤
│Услуга N 1   │               │           │             │             │          │              │
├─────────────┼───────────────┼───────────┼─────────────┼─────────────┼──────────┼──────────────┤
│Услуга N 2   │               │           │             │             │          │              │
├─────────────┼───────────────┼───────────┼─────────────┼─────────────┼──────────┼──────────────┤
│...          │               │           │             │             │          │              │
├─────────────┼───────────────┼───────────┼─────────────┼─────────────┼──────────┼──────────────┤
│Итого текущий│               │           │             │             │          │              │
│финансовый   │               │           │             │             │          │              │
│год          │               │           │             │             │          │              │
├─────────────┼───────────────┼───────────┼─────────────┼─────────────┼──────────┼──────────────┤
│Услуга N 1   │               │           │             │             │          │              │
├─────────────┼───────────────┼───────────┼─────────────┼─────────────┼──────────┼──────────────┤
│Услуга N 2   │               │           │             │             │          │              │
├─────────────┼───────────────┼───────────┼─────────────┼─────────────┼──────────┼──────────────┤
│...          │               │           │             │             │          │              │
├─────────────┼───────────────┼───────────┼─────────────┼─────────────┼──────────┼──────────────┤
│Итого        │               │           │             │             │          │              │
│очередной    │               │           │             │             │          │              │
│финансовый   │               │           │             │             │          │              │
│год          │               │           │             │             │          │              │
├─────────────┼───────────────┼───────────┼─────────────┼─────────────┼──────────┼──────────────┤
│Услуга N 1   │               │           │             │             │          │              │
├─────────────┼───────────────┼───────────┼─────────────┼─────────────┼──────────┼──────────────┤
│Услуга N 2   │               │           │             │             │          │              │
├─────────────┼───────────────┼───────────┼─────────────┼─────────────┼──────────┼──────────────┤
│...          │               │           │             │             │          │              │
├─────────────┼───────────────┼───────────┼─────────────┼─────────────┼──────────┼──────────────┤
│Итого первый │               │           │             │             │          │              │
│год планового│               │           │             │             │          │              │
│периода      │               │           │             │             │          │              │
├─────────────┼───────────────┼───────────┼─────────────┼─────────────┼──────────┼──────────────┤
│Услуга N 1   │               │           │             │             │          │              │
├─────────────┼───────────────┼───────────┼─────────────┼─────────────┼──────────┼──────────────┤
│Услуга N 2   │               │           │             │             │          │              │
├─────────────┼───────────────┼───────────┼─────────────┼─────────────┼──────────┼──────────────┤
│...          │               │           │             │             │          │              │
├─────────────┼───────────────┼───────────┼─────────────┼─────────────┼──────────┼──────────────┤
│Итого второй │               │           │             │             │          │              │
│год планового│               │           │             │             │          │              │
│периода      │               │           │             │             │          │              │
└─────────────┴───────────────┴───────────┴─────────────┴─────────────┴──────────┴──────────────┘