Протест Прокуратуры Пензенской обл. от 01.08.2008 N 22-3-9-08

На Закон Пензенской области от 30.12.2004 N 740-ЗПО "О денежном содержании государственных гражданских служащих Пензенской области и лиц, замещающих государственные...

Документ по состоянию на ноябрь 2014 г.

В Законодательное Собрание Пензенской области

Статьей 2 Закона от 01.07.2008 N 1540-ЗПО внесены изменения в Закон Пензенской области от 30.12.2004 N 740-ЗПО "О денежном содержании государственных гражданских служащих Пензенской области и лиц, замещающих государственные должности в Пензенской области", согласно которым:
1) в приложении 1 "Размеры должностных окладов гражданских служащих Пензенской области и лиц, замещающих государственные должности Пензенской области", позиции:
"
┌──────────────────────────────────────────────────────────┬────┬────┬────┐
│Главный специалист                                        │1998│2098│2197│
├──────────────────────────────────────────────────────────┼────┼────┼────┤
│Главный специалист территориального отдела министерства,  │1399│1598│1798│
│комитета, департамента, управления области                │    │    │    │
├──────────────────────────────────────────────────────────┼────┼────┼────┤
│Ведущий специалист                                        │1598│1798│1998│
├──────────────────────────────────────────────────────────┼────┼────┼────┤
│Ведущий специалист территориального отдела министерства,  │1198│1399│1598│
│комитета, департамента, управления области                │    │    │    │
├──────────────────────────────────────────────────────────┼────┼────┼────┤
│Специалист 1 категории                                    │1198│1399│1598│
├──────────────────────────────────────────────────────────┼────┼────┼────┤
│Специалист 1 категории территориального отдела            │999 │1098│1198│
│министерства, комитета, департамента, управления области  │    │    │    │
├──────────────────────────────────────────────────────────┼────┼────┼────┤
│Специалист 2 категории                                    │999 │1098│1198│
├──────────────────────────────────────────────────────────┼────┼────┼────┤
│Специалист 2 категории территориального отдела            │899 │999 │1098│
│министерства, комитета, департамента, управления области  │    │    │    │
├──────────────────────────────────────────────────────────┼────┼────┼────┤
│Специалист                                                │799 │899 │999 │
└──────────────────────────────────────────────────────────┴────┴────┴────┘
"
заменены позициями следующего содержания:
"
┌──────────────────────────────────────────────────────────┬────┬────┬────┐
│Главный специалист-эксперт, старший специалист 1 разряда  │3252│3415│3576│
├──────────────────────────────────────────────────────────┼────┼────┼────┤
│Старший специалист 2 разряда                              │2926│3170│3412│
├──────────────────────────────────────────────────────────┼────┼────┼────┤
│Главный специалист-эксперт, старший специалист 1 разряда  │2276│2601│2926│
│территориального отдела аппарата Правительства,           │    │    │    │
│министерства, комитета, департамента, управления области  │    │    │    │
├──────────────────────────────────────────────────────────┼────┼────┼────┤
│Ведущий специалист-эксперт, старший специалист 3 разряда  │2601│2926│3252│
├──────────────────────────────────────────────────────────┼────┼────┼────┤
│Ведущий специалист-эксперт, старший специалист 3 разряда  │1949│2276│2601│
│территориального отдела аппарата Правительства,           │    │    │    │
│министерства, комитета, департамента, управления области  │    │    │    │
├──────────────────────────────────────────────────────────┼────┼────┼────┤
│Специалист 1 разряда                                      │1949│2276│2601│
├──────────────────────────────────────────────────────────┼────┼────┼────┤
│Специалист 1 разряда территориального отдела министерства,│1627│1788│1949│
│комитета, департамента, управления области, секретарь     │    │    │    │
│судебного заседания                                       │    │    │    │
├──────────────────────────────────────────────────────────┼────┼────┼────┤
│Специалист 2 разряда                                      │1627│1788│1949│
├──────────────────────────────────────────────────────────┼────┼────┼────┤
│Специалист 2 разряда территориального отдела министерства,│1463│1627│1788│
│комитета, департамента, управления области, секретарь суда│    │    │    │
├──────────────────────────────────────────────────────────┼────┼────┼────┤
│Специалист 3 разряда                                      │1301│1463│1627│
└──────────────────────────────────────────────────────────┴────┴────┴────┘
"
2) в приложении 3 "Размеры ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы Пензенской области и деятельности на государственной должности Пензенской области" позиции:
"
┌──────────────────────────────────────────────────────────┬──────────────┐
│Главный специалист, ведущий специалист                    │   60 - 90    │
├──────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────┤
│Специалист 1 категории, специалист 2 категории, специалист│    До 60     │
└──────────────────────────────────────────────────────────┴──────────────┘
"
изложены в следующей редакции:
"
┌──────────────────────────────────────────────────────────┬──────────────┐
│Главный специалист-эксперт, ведущий специалист-эксперт,   │   60 - 90    │
│старший специалист 1 разряда, старший специалист 2        │              │
│разряда, старший специалист 3 разряда                     │              │
├──────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────┤
│Специалист 1 разряда, секретарь судебного заседания,      │    До 60     │
│специалист 2 разряда, секретарь суда, специалист 3 разряда│              │
└──────────────────────────────────────────────────────────┴──────────────┘
".
Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации, в том числе вопросов оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Согласно статье 50 Федерального закона от 07.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.
Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).
Размеры должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации устанавливаются в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Законом Пензенской области от 30.12.2004 N 740-ЗПО (в редакции Закона от 01.07.2008 N 1540-ЗПО) оплата труда секретарей судебного заседания и секретарей суда в аппарате мировых судей определена в зависимости от категории и группы должностей государственной гражданской службы Пензенской области, установленной в соответствии с изменениями, внесенными в Закон Пензенской области от 09.03.2005 N 753-ЗПО "О Реестре должностей государственной гражданской службы Пензенской области" статьей 1 Закона Пензенской области от 01.07.2008 N 1540-ЗПО. Согласно указанным изменениям должности "секретарь судебного заседания" и "секретарь суда" отнесены к категории "обеспечивающие специалисты" и к "младшей" группе должностей Перечня должностей государственной гражданской службы Пензенской области в аппарате мирового судьи в Пензенской области.
Статьей 10 Федерального закона от 07.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлено, что реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона, а также структуры государственных органов, наименований, категорий и групп должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, установленных Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы.
В подразделах 2 и 3 Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года N 1574, в аппаратах верховного суда республики, краевого суда, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, в аппаратах районного суда, гарнизонного военного суда установлены такие должности как "секретарь судебного заседания", "секретарь суда", которые отнесены к категории должностей "специалисты" и старшей группе должностей.
Таким образом, отнесение должностей "секретарь судебного заседания" и "секретарь суда" в аппарате мирового судьи Пензенской области к категории "обеспечивающие специалисты" и к "младшей" группе должностей противоречит части 2 статьи 10 Федерального закона от 07.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и является нарушением принципа единства правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы, закрепленного в статье 3 Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации".
Поскольку секретарь судебного заседания и секретарь суда призваны профессионально обеспечить выполнение мировым судьей стоящих перед ним задач и функций, в силу положений статьи 9 Федерального закона от 07.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", указанные должности должны быть отнесены к категории "специалисты", а не "обеспечивающие специалисты", а также к "старшей", а не "младшей" группе должностей.
Указанная правовая позиция закреплена в определении Верховного Суда Российской Федерации по делу по иску прокурора Алтайского края в защиту интересов Российской Федерации о признании недействующим в части и не подлежащим применению раздела 5 Реестра должностей государственной гражданской службы, утвержденного Законом Алтайского края от 1 декабря 2005 года N 106-ЗС (определение от 14 мая 2008 г. N 51-Г08-17).
Статьей 52 Федерального закона от 07.07.2004 N 79-ФЗ установлено, что для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, гражданским служащим гарантируются равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Таким образом, отнесение должностей "секретарь судебного заседания" и "секретарь суда" в аппарате мирового судьи Пензенской области к категории "обеспечивающие специалисты", а не "специалисты", а также не к "старшей", а к "младшей" группе должностей, повлекло за собой неправомерное установление размеров должностного оклада, а также иных выплат указанной категории государственных гражданских служащих Пензенской области.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",

предлагаю:

Закон Пензенской области от 30.12.2004 N 740-ЗПО "О денежном содержании государственных гражданских служащих Пензенской области и лиц, замещающих государственные должности в Пензенской области" (в редакции Законов Пензенской области от 21.04.2005 N 787-ЗПО, от 28.06.2005 N 816-ЗПО, от 20.09.2005 N 844-ЗПО, от 17.01.2006 N 951-ЗПО, от 26.02.2006 N 957-ЗПО, от 10.04.2006 N 985-ЗПО, от 12.09.2006 N 1084-ЗПО, от 14.11.2006 N 1130-ЗПО, от 04.09.2007 N 1364-ЗПО, от 19.11.2007 N 1432-ЗПО, от 20.02.2008 N 1449-ЗПО, от 02.04.2008 N 1480-ЗПО, от 01.07.2008 N 1540-ЗПО), в части установления размера оплаты труда секретарей судебных заседаний и секретарей суда в аппарате мирового судьи Пензенской области.
Протест подлежит рассмотрению на очередной сессии Законодательного Собрания Пензенской области. О дне рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области.
О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.

Прокурор области государственный советник юстиции 2 класса В.Д.КОШЛЕВСКИЙ