Протест Прокуратуры Пензенской обл. от 23.08.2007 N 22-3-7-07

На Закон Пензенской области от 20.07.1998 N 85-ЗПО "О муниципальной службе в Пензенской области (новая редакция)" (в редакции Законов Пензенской...

Документ по состоянию на ноябрь 2014 г.

В Законодательное Собрание Пензенской области

Законом Пензенской области от 20.07.1998 N 85-ЗПО "О муниципальной службе в Пензенской области (новая редакция)" регулируются вопросы муниципальной службы в Пензенской области (далее - Закон Пензенской области N 85-ЗПО).
В связи с вступлением в силу с 01.06.2007 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 25-ФЗ) названный Закон Пензенской области вошел в противоречие с требованиями федерального законодательства.
Согласно статье 1 Федерального закона N 25-ФЗ предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее - граждане), прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.
Настоящим Федеральным законом не определяется статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами (далее - избирательные комиссии муниципальных образований), с правом решающего голоса, поскольку указанные лица (далее - лица, замещающие муниципальные должности) не являются муниципальными служащими.
В связи с этим положения статьи 1 Закона Пензенской области N 85-ЗПО, определяющие понятие, классификацию муниципальных должностей, не относятся к вопросам правового регулирования муниципальной службы субъектом Российской Федерации.
Согласно статьям 6, 7 Федерального закона N 25-ФЗ законом субъекта Российской Федерации утверждается лишь реестр должностей муниципальной службы, в котором могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность.
Не соответствует статье 2 Федерального закона N 25-ФЗ содержащееся в статье 2 Закона Пензенской области N 85-ЗПО определение муниципальной службы.
Согласно статье 3 Федерального закона N 25-ФЗ правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
В связи с этим статья 5 Закона Пензенской области N 85-ЗПО, определяющая законодательную основу муниципальной службы, не соответствует федеральному законодательству, т.к. не называет в числе правовых основ муниципальной службы уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Не соответствуют установленным в статье 4 Федерального закона N 25-ФЗ указанные в статье 8 Закона Пензенской области N 85-ЗПО основные принципы муниципальной службы.
Кроме этого, статья 3 Закона Пензенской области N 85-ЗПО, устанавливающая право граждан Российской Федерации на равный доступ к муниципальной службе Пензенской области, не соответствует пункту 2 части 1 статьи 4 Федерального закона N 25-ФЗ.
Требуют приведения в соответствие с требованиями федеральных законов от 02.03.2007 N 25-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определенные статьями 6, 7 Закона Пензенской области N 85-ЗПО полномочия органов государственной власти Пензенской области и предметы ведения муниципального образования по вопросам муниципальной службы.
Не соответствует статье 10 Федерального закона N 25-ФЗ содержащееся в статье 10 Закона Пензенской области N 85-ФЗ определение муниципального служащего в Пензенской области.
Требуют приведения в соответствие со статьями 8, 9 Федерального закона N 25-ФЗ установленные статьей 11 Закона Пензенской области N 85-ЗПО классификация муниципальных должностей муниципальной службы в Пензенской области, а также квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы.
Противоречит действующему законодательству статья 12 Закона Пензенской области N 85-ЗПО, устанавливающая квалификационные разряды муниципальных служащих в Пензенской области, порядок их присвоения, порядок проведения квалификационных экзаменов, т.к. Федеральным законом N 25-ФЗ присвоение муниципальным служащим квалификационных разрядов и проведение квалификационных экзаменов не предусмотрено.
Кроме этого, субъектам Российской Федерации не предоставлено право самостоятельно осуществлять правовое регулирование вопросов, связанных с установлением квалификационных разрядов муниципальным служащим, определением порядка их присвоения, а также проведением квалификационных экзаменов.
По тем же основаниям не соответствует федеральному законодательству и статья 20 Закона Пензенской области N 85-ЗПО, предусматривающая, что предельные размеры должностных окладов по муниципальным должностям и ежемесячных надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд ежегодно увеличиваются (индексируются) с учетом уровня инфляции (потребительских цен) в размерах, установленных для государственных гражданских служащих Пензенской области, и в порядке, определенном законодательством Пензенской области.
Не соответствует статьям 12, 13 Федерального закона N 25-ФЗ перечень основных прав и обязанностей муниципальных служащих в Пензенской области, установленный статьями 13, 14 Закона Пензенской области N 85-ЗПО.
Требует приведения в соответствии со статьями 13 и 14 Федерального закона N 25-ФЗ, содержащими перечни ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой, статья 15 Закона Пензенской области N 85-ЗПО, регулирующая указанные правоотношения.
Кроме этого, необходимо привести в соответствие с требованиями статьи 15 Федерального закона N 25-ФЗ, устанавливающей порядок представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципального служащего, статью 16 Закона Пензенской области N 85-ЗПО.
Статьей 27 Федерального закона N 25-ФЗ определены виды дисциплинарного взыскания, которые могут применяться к муниципальному служащему за совершение дисциплинарного поступка, а также предусмотрена возможность временного отстранения от исполнения должностных обязанностей.
Кроме этого, названной статьей предусмотрено, что порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.
При таких обстоятельствах регулирования указанных правоотношений законом субъекта Российской Федерации не требуется, в связи с чем статья 18 Закона Пензенской области N 85-ЗПО противоречит действующему законодательству.
Статьей 23 Федерального закона N 25-ФЗ установлен перечень гарантий муниципальному служащему, а также предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.
Таким образом, статья 19 Закона Пензенской области N 85-ЗПО, предусматривающая гарантии муниципальным служащим в Пензенской области, должна быть приведена в соответствие с федеральным законодательством.
Согласно статье 22 Федерального закона N 25-ФЗ оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего, в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.
Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В муниципальных образованиях, которым предоставляются дотации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности в случаях и порядке, установленных федеральными законами, размер оплаты труда муниципальных служащих устанавливается в соответствии с предельными нормативами, предусмотренными законами субъекта Российской Федерации.
В связи с указанными требованиями статья 20 Закона Пензенской области N 85-ЗПО, регулирующая вопросы оплаты труда муниципальных служащих в Пензенской области, вошла в противоречие с федеральным законодательством. Кроме этого, данные правоотношения требуют дополнительного регулирования со стороны субъекта Российской Федерации.
Необходимо привести в соответствие со статьей 21 Федерального закона N 25-ФЗ и статью 21 Закона Пензенской области N 85-ЗПО, регулирующую вопросы предоставления отпуска муниципальным служащим Пензенской области, определить случаи, порядок и условия предоставления муниципальному служащему ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет.
Статьей 25 Федерального закона N 25-ФЗ определено, что в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на:
1) должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы);
2) муниципальных должностях;
3) государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации;
4) должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы);
5) иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в части 1 настоящей статьи устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
Стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной гражданской службы государственного гражданского служащего. Время работы на должностях муниципальной службы засчитывается в стаж государственной гражданской службы, исчисляемый для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу.
Согласно же статье 23 Закона Пензенской области N 85-ЗПО в стаж муниципальной службы муниципального служащего включается время работы на муниципальных должностях муниципальной службы, выборных муниципальных должностях и государственных должностях.
Включение в стаж муниципальной службы муниципального служащего иных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии с федеральными законами и законами Пензенской области.
Таким образом, данная норма противоречит действующему федеральному законодательству.
Статьей 17 Федерального закона N 25-ФЗ предусмотрено, что порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования.
В связи с этим статья Закона Пензенской области N 85-ЗПО, устанавливающая порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы, противоречит федеральному законодательству.
Требуют приведения в соответствие со статьей 16 Федерального закона N 25-ФЗ статьи 24, 25 Закона Пензенской области N 85-ЗПО, регулирующие вопросы поступления и порядок прохождения муниципальной службы, а также порядок проведения испытания при замещении муниципальной должности муниципальной службы.
Противоречит статье 18 Федерального закона N 25-ФЗ статья 27 Закона Пензенской области N 85-ЗПО, регулирующая вопросы аттестации муниципальных служащих в Пензенской области, т.к. предусматривает, что аттестация проводится не только в целях определения соответствия муниципального служащего занимаемой должности муниципальной службы, но для определения уровня профессиональной подготовки, а также для решения вопроса о присвоении муниципальному служащему квалификационного разряда проводится его аттестация. Не соответствуют федеральному законодательству и установленные сроки проведения аттестации.
Не требует правового регулирования законом субъекта Российской Федерации перечень оснований для расторжения трудового договора с муниципальными служащими (статья 28 Закона Пензенской области N 85-ЗПО), так как указанный вопрос урегулирован Трудовым кодексом Российской Федерации и статьей 19 Федерального закона N 25-ФЗ.
Требуют приведения в соответствие с требованиями главы 8 Федерального закона N 25-ФЗ вопросы кадровой работы в муниципальном образовании (статьи 29, 30, 31 Закона Пензенской области N 85-ЗПО).
В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" впредь до приведения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о муниципальной службе в соответствие с настоящим Федеральным законом федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о муниципальной службе применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону.
Вместе с тем отсутствие правового регулирования отдельных вопросов муниципальной службы со стороны субъекта Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, препятствует принятию органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области нормативных правовых актов в указанной сфере и нарушает права муниципальных служащих в Пензенской области.
Принятый Законодательным Собранием Пензенской области 24.05.2007 в первом чтении проект закона Пензенской области "О муниципальной службе в Пензенской области" до настоящего времени не доработан и не внесен на рассмотрение сессии Законодательного Собрания во втором чтении.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",

предлагаю:

Закон Пензенской области от 20.07.1998 N 85-ЗПО "О муниципальной службе в Пензенской области (новая редакция)" (в ред. законов Пензенской области от 14.03.1999 N 137-ЗПО, от 20.08.2001 N 298-ЗПО, от 23.11.2001 N 321-ЗПО, от 12.03.2002 N 344-ЗПО, от 18.11.2002 N 406-ЗПО, от 26.06.2003 N 492-ЗПО, от 11.11.2003 N 530-ЗПО, от 28.06.2004 N 625-ЗПО, от 02.11.2004 N 691-ЗПО, от 21.04.2005 N 801-ЗПО, от 22.12.2005 N 913-ЗПО, от 10.04.2006 N 984-ЗПО, от 14.11.2006 N 1131-ЗПО, от 22.02.2007 N 1232-ЗПО) привести в соответствие с действующим законодательством.
Протест подлежит рассмотрению на очередной сессии Законодательного Собрания Пензенской области. О дне рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области.
О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.

Прокурор Пензенской области государственный советник юстиции 3 класса В.Д.КОШЛЕВСКИЙ