Решение Собрания представителей г. Кузнецка от 21.02.2002 N 12

Об утверждении "Временного положения о порядке управления и распоряжения землями, на которые распространяются полномочия органов местного самоуправления г. Кузнецка" Related...

Документ утратил силу

Документ по состоянию на ноябрь 2014 г.

В целях повышения эффективности управления и распоряжения земельными участками, на которые распространяются полномочия органов местного самоуправления города Кузнецка, руководствуясь главой 17 Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Пензенской области "О разграничении полномочий между органами государственной власти Пензенской области и органами местного самоуправления муниципальных образований по управлению землями на территории Пензенской области", ст. 19 Устава города Кузнецка Пензенской области, Кузнецкое городское Собрание представителей решило:
1. Утвердить "Временное положение о порядке управления и распоряжения землями, на которые распространяются полномочия органов местного самоуправления г. Кузнецка" (прилагается).
2. Назначить комитет по управлению имуществом г. Кузнецка уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными участками, на которые распространяются полномочия органов местного самоуправления г. Кузнецка по их управлению.
3. Опубликовать вышеуказанное положение в газете "Кузнецкий рабочий".
4. Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на комитет по управлению имуществом г. Кузнецка.

Председатель Кузнецкого городского Собрания представителей В.В.КОСТИН



Приложение к Решению Кузнецкого городского Собрания представителей от 21 февраля 2002 г. N 12

ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ УПРАВЛЕНИЯ И РАСПОРЯЖЕНИЯ ЗЕМЛЯМИ, НА КОТОРЫЕ РАСПРОСТРАНЯЮТСЯ ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА КУЗНЕЦКА


1. Общие положения

1.1. Настоящее "Временное положение о порядке управления и распоряжения землями, на которые распространяются полномочия органов местного самоуправления г. Кузнецка" регулирует на основе Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ, Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Закона Пензенской области от 24.05.2000 N 214-ЗПО "О разграничении полномочий между органами государственной власти Пензенской области и органами местного самоуправления муниципальных образований по управлению землями на территории Пензенской области" порядок участия города Кузнецка как муниципального образования в гражданско-правовых отношениях, устанавливает порядок реализации полномочий органов местного самоуправления города Кузнецка по управлению и распоряжению землями в территориальных границах города.
1.2. Органы местного самоуправления г. Кузнецка в пределах территории города как муниципального образования в соответствии со статьей 4 Закона Пензенской области от 24.05.2000 N 214-ЗПО осуществляют полномочия по управлению и распоряжению:
а) земельными участками городской застройки;
б) земельными участками общего пользования;
в) земельными участками сельскохозяйственного использования и других угодий;
г) земельными участками природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;
д) земельными участками, занятыми лесами;
е) земельными участками, занятыми предприятиями промышленности, транспорта, связи, энергетики и иного назначения;
ж) земельными участками, права на которые приобретаются городом Кузнецком в установленном порядке;
з) землями запаса, переданными городу Кузнецку в установленном порядке.
1.3. Город Кузнецк как муниципальное образование в соответствии с законодательством самостоятельно и свободно осуществляет полномочия по управлению и распоряжению землями, на которые распространяются его полномочия.
Комитет по управлению имуществом г. Кузнецка вправе совершать в отношении земельных участков любые действия (сделки), не противоречащие законодательству, в том числе:
а) готовит проекты постановлений Главы города Кузнецка о предоставлении земельных участков города во все виды пользования, предусмотренные законодательством Российской Федерации;
б) осуществляет в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Пензенской области, по решению Кузнецкого городского Собрания представителей, прием земельных участков федеральной и государственной собственности, расположенных на территории города, в муниципальную собственность;
в) осуществляет контроль за использованием земель города Кузнецка;
г) представляет ежегодный отчет городскому Собранию представителей об эффективности управления землями города;
д) осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством.
1.4. Настоящее Положение подлежит корректировке после введения в действие Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" и утверждения перечня земель города, относящихся к муниципальной собственности г. Кузнецка.

2. Виды действий (сделок) в отношении земельных участков

2.1. В отношении земельных участков, на которые распространяются полномочия органов местного самоуправления г. Кузнецка, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации могут совершаться следующие действия (сделки):
а) безвозмездное предоставление в собственность;
б) купли-продажи;
в) мена;
г) предоставление в постоянное (бессрочное) пользование;
д) предоставление в безвозмездное срочное пользование;
е) предоставление в аренду;
ж) предоставление земельных участков для строительства;
з) наложение сервитутов.
2.2. В случаях и порядке, предусмотренных законодательством, городское Собрание представителей может определять виды земельных участков или конкретные земельные участки, действия с которыми ограничиваются или не допускаются.
2.3. Сделки с земельными участками подлежат учету в комитете по управлению имуществом г. Кузнецка.
2.4. Государственный учет земельных участков производится в Кузнецком филиале ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Пензенской области.
2.5. Государственная регистрация права на землю и сделок с земельными участками производится в Кузнецком филиале Пензенской областной регистрационной палаты.

3. Порядок безвозмездного предоставления земельных участков в собственность

3.1. Безвозмездное предоставление земельных участков в собственность осуществляется:
- согласно п. 5 ст. 20 Земельного кодекса РФ гражданам, обладающим земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, возникшем у граждан до введения в действие настоящего Земельного кодекса;
- согласно п. 3 ст. 21 Земельного кодекса РФ гражданам, имеющим земельные участки в пожизненном наследуемом владении, предоставленные им до введения в действие Земельного кодекса;
- согласно п. 2 ст. 28 гражданам и юридическим лицам в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами Пензенской области;
- согласно п. 4 ст. 3 Закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ граждане, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР", но которые не были надлежащим образом оформлены и зарегистрированы.
3.2. Граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования и имеющие земельные участки в пожизненном наследуемом владении, имеют право приобрести бесплатно в собственность земельные участки однократно.
3.3. Для приобретения земельного участка в собственность на безвозмездной основе граждане и юридические лица, указанные в пункте 3.1, подают в Администрацию города Кузнецка заявление о приобретении права собственности на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана) и правоустанавливающего документа на земельный участок.
К правоустанавливающим документам, подтверждающим факт владения гражданином или юридическим лицом земельным участком, относятся:
- государственные акты (постановления), свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю, выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 N 122-ФЗ;
- государственные акты и свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей";
- свидетельство о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", выданное Кузнецким филиалом Пензенской областной регистрационной палаты;
- решения судов, удостоверяющих право владения или пользования земельным участком.
Предоставление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, сроком не ограничивается.
3.4. Комитет по управлению имуществом г. Кузнецка, как уполномоченный орган по управлению и распоряжению землями в пределах территории города, с получением заявления и прилагаемых к нему документов, указанных в пункте 3.3, регистрирует данное заявление и в двухнедельный срок со дня регистрации готовит постановление Главы города о предоставлении заявителю в собственность земельного участка с указанием его размера и кадастрового номера согласно кадастровому плану земельного участка, выданного Кузнецким филиалом ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Пензенской области.
3.5. После утверждения Главой города вышеуказанного постановления копия постановления направляется заявителю.
3.6. Право собственности на земельный участок регистрируется собственником данного земельного участка самостоятельно в Кузнецком филиале Пензенской областной регистрационной палаты.

4. Особенности купли-продажи земельных участков

4.1. Продажа земельных участков осуществляется с целью обеспечения оборота земельных участков, расположенных на территории города.
Объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.
4.2. Продаже подлежат:
4.2.1. Земельные участки, находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц.
4.2.2. Земельные участки с расположенными на них жилыми домами, находящиеся в фактическом пользовании граждан и приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены после вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года N 1035-1 "О собственности в СССР", но не были надлежащим образом оформлены и зарегистрированы.
4.2.3. Земельные участки, на которых расположены приватизированные предприятия, иные объекты недвижимости, находящиеся в частной собственности граждан и юридических лиц.
4.2.4. Земельные участки, находящиеся в аренде у граждан и юридических лиц.
4.2.5. Земельные участки, предоставляемые гражданам и юридическим лицам для предпринимательской деятельности за счет свободных (незастроенных) земельных участков.
4.2.6. Земельные участки, предоставляемые гражданам для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства.
4.3. Не подлежат продаже:
- земельные участки общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи, иные участки, отнесенные к землям общего пользования);
- земельные участки, изъятые из оборота;
- земельные участки, запрет на приватизацию которых установлен федеральным законом;
- земельные участки, зарезервированные для государственных и муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
4.4. Функции продавца земельных участков, расположенных на территории города, возлагаются на комитет по управлению имуществом г. Кузнецка.
4.5. Продажа земельных участков осуществляется следующими способами:
4.5.1. Прямая продажа.
Прямая продажа проводится путем оформления комитетом по управлению имуществом г. Кузнецка договора купли-продажи на земельные участки, указанные в пунктах 4.2.1 - 4.2.4 настоящего Положения, на основании заявлений землепользователей этих участков.
К заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в пользовании на каком-либо праве, в собственность землепользователь должен приложить правоустанавливающий документ на пользование земельным участком (нормативный акт органов местного самоуправления, свидетельство о постоянном (бессрочном) пользовании, договор аренды и др.), кадастровый план данного земельного участка. При отсутствии данных документов заявление не принимается к рассмотрению.
При приеме заявления с приложениями комитет регистрирует данное заявление и в двухнедельный срок с момента регистрации оформляет договор купли-продажи на земельный участок, указанный в заявлении.
4.5.2. Продажа через коммерческий конкурс или аукцион.
Предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный земельный участок с установленными границами.
Работы по формированию земельного участка проводятся в следующей последовательности:
- подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности;
- определение разрешенного использования земельного участка;
- определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;
- принятие решения о проведении торгов;
- публикация сообщения о проведении торгов.
Порядок организации и проведения торгов по продаже земельных участков или права их аренды согласно п. 4 ст. 38 Земельного кодекса определяется Правительством Российской Федерации.
С победителем аукциона или конкурса комитет по управлению имуществом г. Кузнецка, выступающий в качестве продавца земельного участка и организатора торгов, заключает договор купли-продажи.
В договоре купли-продажи земельного участка должны быть указаны следующие данные: размер земельного участка, его местонахождение, цель использования земельного участка, его кадастровая оценка, информация об обременениях земельного участка и ограничениях его использования. К договору купли-продажи прилагается кадастровый план земельного участка.
Согласно п. 2 ст. 37 Земельного кодекса не допускается включать в договор купли-продажи следующие условия:
- устанавливающие право продавца выкупить земельный участок обратно по собственному желанию;
- ограничивающие дальнейшее распоряжение земельным участком, в том числе ограничивающие ипотеку, передачу земельного участка в аренду, совершение иных действий с землей;
- ограничивающие ответственность продавца в случае предъявления прав на земельный участок третьим лицом.
4.6. Определение цены земельного участка.
4.6.1. Цена, по которой продаются земельные участки, находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании у юридических лиц, а также застроенные земельные участки (занятые зданиями, строениями, сооружениями с частной формой собственности); земельные участки под приватизированными предприятиями, согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" устанавливается законом субъекта РФ.
При продаже вышеуказанных земельных участков к их стоимости, определенной на основании цены установленной законом субъекта РФ, применяется поправочный коэффициент, учитывающий вид использования расположенных на земельном участке здания, строения, сооружения. Поправочные коэффициенты утверждаются Правительством РФ.
4.6.2. Приобретение новых земельных участков в собственность гражданами и юридическими лицами осуществляется по рыночной или кадастровой стоимости земельного участка (ст. ст. 65, 66 Земельного кодекса РФ).

5. Мена

5.1. В необходимых случаях по решению Кузнецкого городского Собрания представителей на отдельные земельные участки, относящиеся к муниципальной собственности города, комитет по управлению имуществом оформляет договоры мены на выгодных условиях для города. Второй стороной для договоров мены могут быть как физические, так и юридические лица.
При оформлении договоров мены комитет по управлению имуществом руководствуется 31 главой Гражданского кодекса Российской Федерации. В качестве цены земельного участка, передаваемого по договору мены, должна применяться его рыночная или кадастровая стоимость.

6. Предоставление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование

6.1. В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, органам государственной власти и органам местного самоуправления.
6.2. Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.
6.3. Право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, возникшее у граждан и юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса, сохраняется.
6.4. Граждане и юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками (продавать, сдавать в аренду, в залог, вносить в качестве доли в уставный капитал и др.).
6.5. Граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право их приобрести в порядке, описанном в пункте 3 настоящего положения.
6.6. Юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, обязаны до 1 января 2004 года переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в порядке, описанном в пункте 4.5.1 настоящего Положения.
6.7. При реорганизации юридического лица, обладающего земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, передача права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками не допускается. Новое юридическое лицо как правопреемник реорганизованного может приобрести земельные участки путем выкупа в собственность или взять их в аренду по своему усмотрению.
6.8. Закрепление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование лицам, указанным в пункте 6.1, осуществляется постановлениями Главы города, которые готовит комитет по управлению имуществом на основании заявления юридического лица и кадастрового плана земельного участка.
6.9. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком подлежит регистрации в Кузнецком филиале Пензенской регистрационной палаты.
Данная регистрация проводится юридическим лицом, получившим право пользования земельным участком.

7. Предоставление земельных участков в безвозмездное срочное пользование

7.1. На основании постановления Главы города земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование могут предоставляться только государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, органам государственной власти и органам местного самоуправления на срок не более чем один год.
7.2. Постановление Главы города готовит комитет по управлению имуществом на основании заявления юридического лица и кадастрового плана земельного участка, выполненного Кузнецким филиалом ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Пензенской области.

8. Предоставление земельных участков в аренду

8.1. Предоставляются в аренду земельные участки, включаемые в оборот. Не предоставляются в аренду земельные участки, изъятые из оборота.
8.2. Предоставление земельных участков государственной и муниципальной собственности на территории города осуществляется комитетом по управлению имуществом г. Кузнецка на основании заявлений граждан и юридических лиц путем оформления договора аренды земельного участка в соответствии с "Положением о порядке сдачи в аренду земельных участков в городе Кузнецке", утвержденным Решением Собрания представителей от 22.06.2001 N 37.
8.3. Размер арендной платы и условия пользования и распоряжения земельным участком арендатором определяются договором аренды.
8.4. По истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ст. 35, п. 1 ст. 36, ст. 46 Земельного кодекса.
8.5. При продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендатор данного земельного участка имеет преимущественное право его покупки.
8.6. В случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, то при передаче такого земельного участка в аренду комитет по управлению имуществом оформляет договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора.
Договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора оформляется и в том случае, если в здании, находящемся на неделимом земельном участке, помещения одним лицам принадлежат на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения или всем лицам на праве хозяйственного ведения.

9. Особенности предоставления земельных участков для строительства

9.1. Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется двумя способами: без предварительного согласования места размещения объекта; с предварительным согласованием места размещения объекта.
9.2. Предоставление земельных участков без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со ст. 30 и 38 Земельного кодекса.
Предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный земельный участок с установленными границами по продаже его в собственность или право на заключение договора аренды такого земельного участка.
Форма проведения торгов (конкурсов, аукционов), сумма задатка, целевое назначение и разрешенное использование земельного участка, передача земельных участков в аренду без проведения торгов определяются решением органа местного самоуправления (постановлением Главы города) и доводятся заблаговременно до населения.
9.3. Предоставление земельных участков в собственность без проведения торгов (конкурсов, аукционов) не допускается.
9.4. Предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков, если имеется только одна заявка.
9.5. Предоставление земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в соответствии со ст. ст. 30, 31, 32 Земельного кодекса.
Инициатором отвода земельного участка выступает в этом случае гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в приобретении земельного участка для размещения конкретного объекта в конкретном месте.
В заявлении, подаваемом на имя Главы города, должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок (аренды или собственности).
Отдел архитектуры и градостроительства городской администрации обеспечивает определение вариантов размещения объекта, выбор земельного участка на основе документов землеустройства с учетом экологических и иных условий и проведения процедур согласования.
Результаты выбора земельного участка и предварительное согласование места размещения объекта оформляется актом о выборе земельного участка.
После определения границ земельного участка на местности и на основании землеустроительных и кадастровых документов комитет по управлению имуществом принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
План границ изготавливается за счет средств заявителя.
Решение комитета по управлению имуществом о предоставлении земельного участка для строительства является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора.
Предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки в случае предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.
9.6. Приобретение новых земельных участков в собственность осуществляется согласно ст. ст. 65, 66 Земельного кодекса по рыночной или кадастровой стоимости земельного участка.

10. Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут)

10.1. Право ограниченного пользования чужим земельным участком осуществляется в форме частного сервитута и в форме публичного сервитута.
10.2. Частный сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником земельного участка и подлежит регистрации в установленном порядке.
Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и других нужд собственника недвижимости, которые не могут быть обеспечены без установленного сервитута.
В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.
10.3. Публичный сервитут, согласно п. 2 ст. 23 Земельного кодекса, устанавливается органами государственной власти или органами местного самоуправления в интересах государства, местного самоуправления или местного населения без согласования с собственником земельного участка.
Публичные сервитуты на территории города Кузнецка устанавливаются для:
а) прохода или проезда через земельный участок;
б) использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры;
в) размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;
г) проведения дренажных работ на земельном участке;
д) забора воды и водопоя;
е) прогона скота через земельный участок;
ж) временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ;
з) свободного доступа к прибрежной полосе;
и) использования земельного участка в целях охоты, ловли рыбы в расположенном на земельном участке замкнутом водоеме, сбора дикорастущих растений в установленные сроки и в установленном порядке.
Если собственник земельного участка не согласен с установлением сервитута, то он должен защищать свои права в судебном порядке.
10.4. Если сервитут относится к части земельного участка, прилагается заверенный организацией по учету земель план, на котором отмечена сфера действия сервитута.
Если сервитут относится ко всему земельному участку, предоставление плана земельного участка не требуется.
10.5. Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком.
10.6. Государственная регистрация сервитутов проводится в установленном законом порядке.