Решение Пензенской городской Думы от 26.05.2000 N 541/42

Об утверждении Временного положения о порядке участия граждан, их объединений и юридических лиц в обсуждении и принятии решений в области...

Документ утратил силу

Документ по состоянию на ноябрь 2014 г.


Докладчик: Е.А. Рыжов, заместитель Главы администрации города.

Руководствуясь ст. 18 Градостроительного кодекса РФ, п. 5 ст. 19 Устава города Пензы, Пензенская городская Дума решила:
1. Утвердить Временное положение о порядке участия граждан, их объединений и юридических лиц в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности (прилагается).
2. Главе города привести свои нормативные правовые акты в области градостроительной деятельности в соответствие с настоящим Решением.
3. Настоящее Решение опубликовать в средствах массовой информации.
4. Контроль за выполнением Решения возложить на заместителя Главы администрации города Рыжова Е.А., начальника ГлавУГА Тарханова В.А., постоянную комиссию городской Думы по градорегулированию, землепользованию, собственности и жилищно-коммунальному хозяйству (Трыханов А.Е.).
5. Настоящее Решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава города А.С.КАЛАШНИКОВ



Утверждено Решением городской Думы от 26 мая 2000 г. N 541/42

ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ УЧАСТИЯ ГРАЖДАН, ИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ В ОБСУЖДЕНИИ И ПРИНЯТИИ РЕШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ



1. Основные понятия

Основные понятия, используемые в настоящем Временном положении:
градостроительная деятельность (далее также - градостроительство) - деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселений;
градостроительная документация - документация о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке;
проектная документация - графические и текстовые материалы, определяющие объемно-планировочные, конструктивные и технические решения для строительства, реконструкции и капитального ремонта указанных объектов, а также благоустройства их земельных участков;
правила застройки - нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие использование и изменения объектов недвижимости посредством введения градостроительных регламентов.
ТОС - территориальное общественное самоуправление, создаваемое гражданами на определенных городских территориях для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения в пределах делегированных им полномочий.
Градостроительный совет - созданный администрацией города Пензы совещательный орган для рассмотрения и подготовки предложений и рекомендаций органам городского самоуправления при принятии решений в области градостроительства, а также рассмотрения споров между субъектами градостроительной деятельности с участием представителей граждан и их объединений.

2. Введение

Настоящий Порядок разработан в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, предусматривающим участие граждан и их объединений в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности с целью соблюдения прав граждан на достоверную, полную и своевременную информацию о состоянии среды жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях (строительстве, реконструкции объектов жилищно-гражданского назначения, благоустройства территорий, прокладке инженерных и транспортных коммуникаций) и иную информацию о градостроительной деятельности, за исключением информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера.
Обсуждение градостроительной или проектной документации начинается на стадии эскизных предложений или эскизного проекта до предоставления земельного участка и оформления разрешения на строительство объекта.
Настоящее Временное положение о порядке участия граждан и их объединений в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности обязательно для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, осуществляющими градостроительную деятельность на территории г. Пензы до момента принятия Федерального закона.
Настоящий Порядок создает нормативную правовую базу реализации законодательного права граждан и их объединений на участие в обсуждении и принятии решений по вопросам застройки и использования территорий в городе, вводит в практику градостроительной деятельности (на всех этапах ее осуществления) тесное взаимодействие властей, специалистов-градостроителей и населения, учитывающее их взаимные интересы и исключающее возникновение социальных конфликтов.
Настоящий Порядок выявляет принципиальные установки жителей на проблемы и приоритеты градостроительного развития территорий, выраженные в конкретных конструктивных предложениях, которые должны учитываться в разрабатываемой градостроительной документации решениях при условии, если эти установки и предложения соответствуют принятым нормативно-техническим документам, профессиональным требованиям и не противоречат законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законам и иным нормативным правовым актам Пензенской области, нормативным правовым актам органов местного самоуправления г. Пензы.
Порядок определяет участников, состав и регламентацию действий, гарантирующих привлечение граждан и их объединений к участию в обсуждении и принятии решений в области градостроительного развития и использования территорий в городах и иных поселениях.

3. Состав субъектов градостроительной деятельности, отношения которых регулирует порядок

Порядок регламентирует отношения частных лиц, организаций и органов местного самоуправления г. Пензы по согласованию их интересов при планировании использования земель, застройке, проведении градостроительной политики и конкретных действий по развитию территории города Пензы.
Сторонами, подпадающими под регулирующее действие Порядка, являются:
граждане, достигшие 18-летнего возраста и постоянно проживающие в городе Пензе, а также их инициативные группы и объединения, зарегистрированные в установленном порядке; организации, финансирующие градостроительные проекты; организации, разрабатывающие градостроительные проекты; организации, обеспечивающие реализацию градостроительных проектов в строительстве;
органы местного самоуправления г. Пензы и органы архитектуры и градостроительства.

4. Деятельность органов местного самоуправления по обеспечению участия граждан в обсуждении и принятии решений

4.1. Органы местного самоуправления информируют граждан, их объединения и юридические лица на подведомственной территории о состоянии среды жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях (строительстве, реконструкции объектов жилищно-гражданского назначения, благоустройстве территорий, прокладке инженерных и транспортных коммуникаций), о принимаемых и принятых решениях в области градостроительной деятельности и иную градостроительную информацию, за исключением информации, содержащей государственную тайну в соответствии с федеральным законом.
4.2. При предоставлении интересующей население и организации информации органы местного самоуправления руководствуются Порядком информирования граждан, их объединений и юридических лиц Российской Федерации о градостроительной деятельности, устанавливаемым нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Пензенской области.
4.3. Нормативными правовыми актами органов местного самоуправления устанавливается порядок участия граждан Российской Федерации и их объединений в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности, в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами Пензенской области.
4.4. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции рассматривают заявления граждан и их объединений, касающиеся вопросов градостроительной деятельности, затрагивающей их интересы, и в установленные сроки представляют им обоснованные ответы.
4.5. Органы местного самоуправления в случае необходимости проводят общие собрания (сход), конференции граждан, референдумы по вопросам, относящимся к области градостроительства.

5. Деятельность местных органов архитектуры и градостроительства по обеспечению участия граждан в обсуждении и принятии решений

5.1. Главное управление градостроительства и архитектуры г. Пензы обязано принимать необходимые организационные меры для создания условий по участию граждан, их объединений, представителей заинтересованных организаций в обсуждении и принятии решений по застройке и использованию территорий при рассмотрении следующей градостроительной документации:
Генеральные планы города;
проекты черты города;
схемы зонирования территорий города для осуществления градостроительной деятельности;
проекты отдельных частей территорий города;
проекты межевания отдельных частей города, микрорайонов, кварталов;
проекты застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры города;
проекты реконструкции отдельных объектов, благоустройства и озеленения территории;
проектная документация на строительство, отдельных объектов, благоустройство и озеленение территории.
5.2. Главное управление градостроительства и архитектуры г. Пензы должно доводить до сведения организаций-заказчиков и организаций-разработчиков градостроительных проектов требования о необходимости привлечения граждан и представителей заинтересованных организаций к участию в обсуждении разработанной градостроительной документации на промежуточных и завершающем этапах и принимаемых по ней решений.
5.3. При выдаче или согласовании в установленном порядке градостроительных заданий на разработку документации о градостроительном планировании развития территорий города Главное управление градостроительства и архитектуры делает в задании запись о необходимости привлечения граждан, их объединений и других заинтересованных лиц к обсуждению и принятию решений по вопросам застройки и использованию территорий города и иных поселений.
5.4. Главное управление градостроительства и архитектуры г. Пензы в рамках контроля за соблюдением Порядка осуществляет проверку деятельности организаций-заказчиков и организаций-разработчиков градостроительных проектов в части обеспечения участия граждан в обсуждении разработанной градостроительной документации и принимаемых по ней решений.
5.5. Главное управление градостроительства и архитектуры г. Пензы как генеральный заказчик совместно с организациями-разработчиками проектов в целях организационной подготовки участия граждан в обсуждении и принятии градостроительных решений по вопросам застройки и использования территорий г. Пензы: своевременно информирует население о состоянии среды жизнедеятельности и намерении о ее изменении, о предполагаемом использовании земель, конкретных проектах строительства и реконструкции объектов, комплексного благоустройства территории города Пензы; своевременно информирует население о месте, сроках и порядке предварительного ознакомления с материалами и обсуждения градостроительных проектов; заблаговременно доводит до сведения населения основные положения разработанных в градостроительных проектах предложений; подготавливает демонстрационные материалы по проекту.
5.6. Главное управление градостроительства и архитектуры г. Пензы требует от организаций-заказчиков и организаций-разработчиков градостроительных проектов проведения информационной подготовки предстоящих обсуждений с участием граждан. При необходимости оказывает в этом организациям-заказчикам и организациям-разработчикам организационное содействие. Затраты на проведение данных работ компенсируются органу архитектуры и градостроительства:
для организаций-заказчиков, финансируемых из бюджетов всех уровней, - из соответствующего бюджета; для прочих заказчиков - за счет средств соответствующей заинтересованной стороны.
Независимо от результатов предстоящих обсуждений с участием граждан суммы, компенсируемые органу архитектуры и градостроительства за проведение работ по подготовке обсуждений, возврату не подлежат.
5.7. В качестве видов информационной поддержки участия граждан в обсуждении и принятии решений по рассматриваемому градостроительному проекту используются:
уведомление широких кругов жителей о намерениях планирования конкретных городских территорий и объектов, о начале архитектурно-планировочных работ и об их заведении;
оповещение граждан о результатах решения важных для города (микрорайона, квартала, объекта, функциональной зоны) вопросов; публикаций основных положений градостроительных проектов; устройство экспозиции наглядных материалов о градостроительных проектах;
уведомление населения о месте, сроках и порядке обсуждения градостроительных проектов и решений.
5.8. Основные положения Генерального плана, проекта актуализации Генерального плана города подлежат опубликованию в средствах массовой информации.
5.9. Основные положения проектов градостроительного планирования развития районов города Пензы, а в последующем утвержденные проекты необходимо публиковать в средствах массовой информации, распространяемых на территории административных образований.
5.10. Информацию о разработке и предстоящем обсуждении градостроительного проекта, месте, сроках и порядке обсуждения и участия граждан можно довести до сведения населения по месту жительства посредством информационных листков, плакатов, бюллетеней, буклетов, а также по радио и телевидению.
5.11. Экспозицию наглядных материалов в виде красочных стендов необходимо размещать в наиболее массово посещаемых местах, для предварительного ознакомления с градостроительными проектами в витринах популярных магазинов, торговых центров, на узловых остановках (пересечениях) маршрутов общественного городского транспорта, на площадях и в других подходящих для этого местах.

6. Деятельность депутатов городской Думы в органах местного самоуправления города по обеспечению участия граждан в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности г. Пензы

6.1. В целях наиболее полного знакомства с намечаемым объектом строительства и мнением специалистов депутаты городской Думы участвуют в обсуждении вариантов размещения на градостроительном совете или секретариате градостроительного совета.
6.2. В течение 2-х недель после обсуждения объекта на территории соответствующего округа, при необходимости, депутат городской Думы информирует граждан, их объединения и юридические лица на подведомственной территории о принимаемых решениях в области градостроительной деятельности и иную градостроительную информацию, за исключением информации, содержащей государственную тайну.
6.3. Депутат городской Думы письменно уведомляет Главу администрации города о требованиях и пожеланиях жителей избирательного округа, и если эти претензии обоснованы, согласно ст. 18 Градостроительного кодекса, оформление дальнейших исходно-разрешительных документов приостанавливается и документация передается на рассмотрение Главе администрации города с заключением органов госнадзора по профилю полученных претензий.
6.4. Городская Дума в пределах своей компетенции рассматривает заявления граждан и их объединений, касающиеся вопросов градостроительной деятельности, затрагивающей их интересы, и в установленные сроки представляет им ответы.
6.5. Осуществление контроля депутатами производится путем визирования акта выбора земельного участка.
6.6. Оповещение депутатов соответствующих округов о проведении градостроительного Совета или секретариата градостроительного Совета возлагается на Главное управление градостроительства и архитектуры г. Пензы.

7. Функции граждан в обсуждении и принятии решений

7.1. Администрация города Пензы и Главное управление градостроительства и архитектуры г. Пензы содействуют осуществлению следующих функций граждан и их объединений в области регулирования землепользования и застройки города:
внесение предложений в органы местного самоуправления по вопросам использования земельных участков под строительство, детские и оздоровительные площадки, гаражи и стоянки автомобилей, площадки для выгула собак, других общественных нужд, представляющих интересы граждан по месту жительства;
обсуждение градостроительных проектов, определяющих предстоящие изменения в использовании земель, организации и развитии селитебных территорий, сферы социально-культурного обслуживания, зон отдыха и других частей поселения;
общественный контроль за соблюдением установленных условий пользования земельными участками физическими и юридическими лицами в соответствии с их назначением, определенными Правилами землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений;
обращение в органы исполнительной власти местного самоуправления по вопросам допускаемых нарушений в застройке и использовании территорий, ухудшающих условия проживания, социально-культурное и бытовое обслуживание, благоустройство и инженерное оборудование, экологическую обстановку;
требование предоставления достоверной, полной и своевременной информации о состоянии среды жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях (строительстве, реконструкции объектов жилищно-гражданского назначения, благоустройстве территорий, прокладке инженерных и транспортных коммуникаций) и иной информации о градостроительной деятельности, за исключением информации, содержащей государственную тайну, в соответствии с федеральным законом.
7.2. Право на обсуждение, внесение предложений и участие в подготовке решений в области градостроительной деятельности предоставляется гражданам и их объединениям в период до утверждения градостроительной документации исполнительными органами местного самоуправления, а после их утверждения - право на обжалование принятых решений.
7.3. Реализация гражданами права на участие в обсуждении и принятии решений по вопросам застройки и использовании территории города осуществляется на основе обеспечения их беспрепятственного доступа к документации по градостроительному планированию развития городских территорий и об их застройке, а также к другим градостроительным документам и решениям, определяющим изменения градостроительной среды в порядке, определенном законодательством, без осуществления дополнительных затрат носителями информации.

8. Участия граждан в обсуждении и принятии решений

8.1. Участие граждан, представителей групп и объединений граждан по месту жительства в обсуждении и принятии решений по вопросам застройки и использования территорий города, а также его отдельных частей, предусматривается в следующих формах:
проведение социологических опросов;
информирование депутатом;
письменное обращение граждан в органы местного самоуправления, оформленные в установленном порядке;
обсуждение в средствах массовой информации;
сходы (собрания), конференции; градостроительный референдум;
общественный контроль, включая независимую экспертизу.
8.2. Социологические опросы граждан проводятся для выявления общественного мнения по затрагиваемым их интересы вопросам перспективного и текущего градостроительного развития в целях корректировки соответствующих управленческих действий и градостроительных решений.
Осуществляются два вида социологического опроса жителей: выборочные нерепрезентативные (пилотные замеры, зондажи); представительные опросы.
Выборочный нерепрезентативный опрос с ограниченным числом опрашиваемых без их предварительного отбора применяется при выявлении мнения жителей об актуальных градостроительных проблемах планируемой территории, ее использования и застройки, требующих неотложного решения (проблемные опросы) и при выяснении представления жителей о приоритетных направлениях и задачах развития территории их проживания, о конкретных предложениях по размещению объектов и использованию земель (консультативные опросы), (приложения А, Б).
Представительный опрос предполагает охват не менее 50% жителей микрорайона (территории, места компактного проживания) и направлен на установление отношения населения к предлагаемым альтернативным вариантам градостроительных решений развития застройки и использования территории (приложение В).
8.3. Письменное обращение граждан и их объединений в администрацию г. Пензы или Главное управление градостроительства и архитектуры г. Пензы в связи с объявленной разработкой градостроительного проекта, его завершением или по поводу возникших проблем и нарушений в застройке и использовании территорий производится в установленном для таких случаев порядке поступления и приема писем от населения.
Письменное обращение граждан необходимо рассматривать как один из источников информации (обратной связи) о фактах неблагополучия в градостроительной практике и предложениях с мест о наиболее эффективных, с точки зрения населения, направлениях развития, которые требуют тщательного анализа и принятия органами местного самоуправления, заказчиками и разработчиками градостроительных проектов решений в соответствии с их полномочиями и задачами.
8.4. Обсуждения в средствах массовой информации проводятся на страницах общедоступной периодической печати, на радио и телевидении. Такая форма участия населения в градостроительном процессе наилучшим образом подходит для обсуждения концептуальных положений разрабатываемого проекта, планируемого размещения территорий и объектов социального назначения, других строительных и градостроительных изменений. Участие граждан в обсуждениях используется ими для широкого ознакомления управленцев и профессионалов в сфере градостроительства с их требованиями, установками и представлениями о путях и способах решения острых социальных и других проблем на территории проживания граждан.
8.5 Общее собрание (сход), конференция граждан г. Пензы проводятся по вопросам планирования градостроительного развития, конкретного строительства и благоустройства места его проживания, представляющим общий интерес в целях взаимного согласования позиций органов местного самоуправления и населения в соответствии с законодательством.
В общих собраниях (сходах) граждан по просьбе инициаторов собрания (схода) обязательно принимают участие представители органов архитектуры и градостроительства, других органов управления (при необходимости), (по вопросу районного значения - районные, по вопросам городским - городские), заказчиков, специалистов-градостроителей.
Конференция сопровождается экспозицией выставки градостроительных проектов, планов, панорам, фрагментов планировки, макетов массивов застройки и отдельных зданий, схем и других наглядных материалов, а также распространением буклетов, проспектов и специальной литературы. К выставке целесообразно приурочить блицопросы участников конференции (приложение Д).
8.6. Компетенция общего собрания (схода), конференции граждан по вопросам градостроительной деятельности. В компетенции общего собрания (схода), конференции граждан могут находиться:
1. Обсуждение проектов законов, нормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления в области градостроительства, затрагивающих интересы г. Пензы, жителей соответствующих его территорий.
2. Рассмотрение вопросов в области градостроительства таких, как: освоение новых территорий массовой застройки; формирование общегородского (общерайонного) центра; создание современных культурно-развлекательных, торговых, спортивных и деловых центров; формирование крупных рекреационных зон, пешеходных зон; реконструкция и реставрация зоны исторической застройки;
развитие или вынос значимых предприятий градообразующей зонирование территорий;
принципы городского землепользования и др.
3. Обсуждение поведения граждан, допускающих нарушения федеральных законов и законов Пензенской области, актов органов государственной власти, органов местного самоуправления и территориального общественного самоуправления, решений общих собраний (сходов), конференций граждан, а также общественного порядка в области градостроительства.
4. Решение других вопросов в области градостроительства, затрагивающих интересы населения г. Пензы, соответствующих его территорий.
8.7. Градостроительный референдум проводится в особых случаях, связанных с планированием возможных кардинальных градостроительных изменений и принятием решений, затрагивающих коренные насущные и долговременные интересы жизнедеятельности населения г. Пензы и проводится в соответствии с действующим законодательством.
Предметом градостроительного референдума являются отдельные нормативные правовые акты органов местного самоуправления по вопросам градостроительного развития, размещения жилой застройки и иных объектов строительства, влияющих на сложившиеся условия использования территорий и экологии, другие изменения.
8.8. Общественному контролю со стороны граждан в лице депутатов городской Думы могут подвергаться: соблюдение должностными лицами органов местного самоуправления установленного порядка разработки, согласования и утверждения градостроительной документации; правил предоставления земельных участков; установленного градостроительной документацией и градостроительными регламентами правового режима использования территориальных зон; разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости; порядок выполнения инженерных изысканий; сооружения транспортных и инженерных инфраструктур.
Одной из форм общественного контроля является проводимая по требованию граждан, их инициативных групп и объединений за счет их собственных средств независимая экспертиза градостроительной документации о планировании развития территорий городских и сельских поселений и об их застройке, принятых органами местного самоуправления и их должностными лицами решений о градостроительном развитии и использовании территорий. Заключение независимой экспертизы является одним из оснований для обращения граждан в судебные инстанции.

9. Организация и осуществление участия граждан в обсуждении и принятии решений

9.1. Проведение социологических опросов, инициаторами (заказчиками) проведения социологических опросов в целях выявления мнения жителей об актуальных градостроительных проблемах, приоритетных направлениях и задачах развития, размещения объектов и использования земель на территории их проживания являются органы местного самоуправления. Главное управление градостроительства и архитектуры г. Пензы, зарегистрированные в установленном порядке группы и объединения граждан, общественные организации, специализированные организации по изучению общественного мнения населения (при наличии соответствующей лицензии) и др.
Инициатор (заказчик, исполнитель опроса) обращается с заявкой в администрацию г. Пензы за разрешением на его проведение. В заявке указываются: основание для проведения, место и назначение социологического опроса, заказчик, численный состав опрашиваемых жителей (количество анкет), сроки проведения опроса, какими силами он будет проводиться, источники финансирования работ (приложение Г).
Администрация г. Пензы по согласованию с Главным управлением градостроительства и архитектуры г. Пензы в срок не более 15 календарных дней с даты подачи заявки обязано разрешить или в письменной форме мотивированно отказать в выдаче разрешения на проведение социологического опроса. Причинами отказа могут быть:
режимный статус территории проведения спроса,
отсутствие или неправильное оформление документов о регистрации и лицензировании;
неактуальность опроса для целей градостроительного развития.
Отказ в выдаче разрешения на проведение социологического опроса может быть обжалован в администрации г. Пензы. Разрешение на проведение социологического опроса жителей оформляется постановлением Главы администрации города Пензы.
Результаты опроса жителей в виде отчета передаются заказчику и органу архитектуры градостроительства для использования при градостроительном планировании развития и застройке обследованной территории и при подготовке соответствующих решений.
Граждане и их объединения вправе в письменной или устной форме обратиться в Главное управление градостроительства и архитектуры г. Пензы за разъяснением о том, как учтено выявленное преобладающее мнение жителей по вопросам застройки и использования территорий в его конкретной градостроительной деятельности, и получить на обращение исчерпывающий ответ.
9.2. Письменное обращение граждан.
Письма граждан и их объединений с предложениями по поводу предварительно объявленной разработки градостроительного проекта, его завершения, или в связи с жалобами на возникшие проблемы в жизнеобеспечении и на нарушения в застройке и использовании территорий принимаются в администрации г. Пензы, Главном управлении градостроительства и архитектуры г. Пензы, а также по иному адресу (заказчика), указанному в опубликованных информационных материалах, без ограничений с регистрацией их на общих основаниях.
В течение 30 календарных дней с момента получения и регистрации письма на него должен быть дан развернутый ответ на бланке учреждения за подписью ответственного должностного лица или ответственного представителя заказчика. В ответе должны содержаться оценка обоснованности жалоб и целесообразности сделанных предложений, пути и действия по решению затронутых в письме проблем, меры по реализации полезных предложений и их использованию в планировании развития и застройке территорий.
Граждане и их объединения вправе письменно или устно обратиться в организацию, подготовившую и направившую ответ, за подтверждением того, в каких документах и как использованы принятые от них положительно оцененные предложения, и получить на обращение исчерпывающий ответ.
9.3. Обсуждение в средствах массовой информации.
Обсуждению должно предшествовать широкое оповещение через средства массовой информации жителей города, чьи интересы затрагиваются разрабатываемой (разработанной) градостроительной документацией или решаемыми градостроительными проблемами, о проведении дискуссии с их участием. Оповещение граждан организует и проводит совместно заказчик и разработчик градостроительного проекта при содействии органа архитектуры и градостроительства соответствующего уровня.
Информация о намечаемом обсуждении должна поступать за 30 календарных дней до срока его начала. Она должна содержать приглашение к участию в обсуждении, тематику и цель обсуждения, где оно будет проходить (издание, радио, телевидение - программы, каналы, часы), сроки (даты) обсуждения, условия его проведения и учета мнения граждан и депутата от соответствующего округа порядок проведения и объявления итогов обсуждения, регламент работы.
Для подготовки и осуществления дискуссии образуется Оргкомитет по проведению обсуждения, в который входят представители Главного управления градостроительства и архитектуры г. Пензы, депутаты от соответствующих округов, представители заказчика и разработчика градостроительного проекта, средства массовой информации, граждан и их объединений. В задачи Оргкомитета входит решение содержательных и технических вопросов обсуждения, анализ выступлений участников дискуссии, подготовка итогового материала обсуждения.
Обсуждение начинается с основных статей (докладов, выступлений) специалистов, в которых раскрываются главные положения, особенности, дискуссионные моменты и наиболее важные аспекты градостроительного проекта, проблем застройки и использования территорий и путей их решения. Затем по затронутым вопросам к дискуссии подключаются граждане, представители объединений, других организаций.
Итоговый материал проведенного обсуждения с выводами и рекомендациями по его использованию в градостроительном проекте или при решении обсуждавшихся градостроительных проблем публикуется в печатных средствах массовой информации.
В дальнейшем Оргкомитетом до сведения граждан доводятся результаты работы по внедрению сделанных рекомендаций, которые свидетельствуют об эффективности проведенного обсуждения и участия в нем граждан.
9.4. Общественный контроль.
Решение о проведении общественного контроля выносится по инициативе граждан, их группами и объединениями, в том числе на общих собраниях (сходах), конференциях. В нем определяется состав лиц, которым от имени общественности поручается проведение такого контроля, включая специалистов, компетентных в вопросах градостроительства; предмет контроля; сроки его проведения.
В зависимости от предмета общественного контроля в исполнительный орган местного самоуправления, в Главное управление градостроительства и архитектуры г. Пензы, заказчику, разработчику градостроительного проекта, подрядчику строительных работ направляется соответствующее заявление, к которому прилагается принятое общественностью решение, оформленное в установленном порядке.
В заявлении указываются основание, цель проверки, требуемые для ее осуществления материалы, состав проверяющей группы (руководитель, члены), сроки проведения работы. Поступившее от граждан заявление регистрируется.
В течение 15 календарных дней с момента поступления и регистрации заявления ответственные должностные лица органов (организаций) издают приказ (постановление) о проведении общественного контроля, обязывающий предоставление всех запрашиваемых проверяющими материалов, за исключением материалов, содержащих государственную тайну в соответствии с федеральным законом.
По завершении работы проверяющая группа знакомит ответственных должностных лиц органа (организации) с выводами и предложениями подготовленного заключения и передает им копию заключения. Дальнейшие действия общественности, связанные с результатами проведенного контроля, определяются соответствующими группами, объединениями, сходами (собраниями), конференциями граждан, о чем органы (организации) ставятся в известность. По результатам общественного контроля граждане вправе требовать от властей и организаций исправления отмеченных нарушений или обжаловать их действия в вышестоящих органах и организациях. Аналогичные процедуры соблюдаются также при вынесенном решении о проведении общественностью независимой экспертизы. Независимая экспертиза проводится за счет средств граждан и их объединений.

10. Урегулирование споров и разногласий

10.1. Граждане и их объединения, не согласные с принятыми решениями по результатам обсуждения градостроительной документации о планировании развития территорий города и об его застройке, другими принятыми решениями по вопросам застройки и использования территорий городов и иных поселений, затрагивающих их интересы, или с внесенными в них изменениями, вправе обратиться в Администрацию города Пензы с представлением (приложение И).
10.2. Представления по поводу возникших разногласий, поступающие от отдельных граждан, рассматриваются назначенными Главой администрации города Пензы должностными лицами совместно с заявителями, в ходе которых обсуждаются доводы представлений. Результаты рассмотрения оформляются протоколом, подписываемым соответствующим должностным лицом и заявителями.
Представления по поводу возникших разногласий, поступающие не менее чем от 50 граждан или объединений граждан, рассматриваются на согласительных комиссиях.
Решения Пензенской городской Думы от 30.05.2003 N 473/35)
10.3. Согласительная комиссия создается распоряжением Главы администрации города в составе представителей граждан, обратившихся с представлением, и их объединений, органа архитектуры и градостроительства, других органов управления (при необходимости), заказчиков и разработчиков градостроительных проектов, подрядчиков строительных работ.
Распоряжение о создании согласительной комиссии издается не позднее 15 календарных дней, а заседание согласительной комиссии проводится не позднее 20 календарных дней с момента поступления представления граждан и их объединений в Администрацию города Пензы.
10.4. Достигнутые на согласительной комиссии по результатам обсуждения предмета споров и разногласий договоренности и особые мнения одной или нескольких участвующих сторон оформляются протоколом, подписываемым всеми членами согласительной комиссии.
Абзац исключен. - Решение Пензенской городской Думы от 30.05.2003 N 473/35.
10.5. Окончательное решение по спорным вопросам принимает Глава администрации города Пензы, о чем направляет письменный ответ заявителям в десятидневный срок со дня составления протокола (протокола согласительной комиссии).
10.6. В случаях, если гражданам и их объединениям полностью или частично отказано в удовлетворении требований их представлений, то они вправе защищать свои права способами, указанными в пункте 11.1 настоящего Положения.

11. Защита прав граждан на участие в обсуждении, принятии решений и их обжалование

11.1. Граждане и их объединения в случаях, если градостроительная деятельность затрагивает их интересы, имеют право:
обжаловать в суде заключения органов государственной экспертизы градостроительной и проектной документации, для чего могут использовать материалы независимой экспертизы;
требовать в административном или судебном порядке отмены решения о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции или вводе в эксплуатацию объектов в случае нарушения действующего законодательства;
требовать в административном или судебном порядке ограничения, приостановления или прекращения деятельности предприятий и других объектов, эксплуатация которых осуществляется с нарушением действующего законодательства;
предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, в связи с нарушением действующего законодательства;
требовать в установленном порядке привлечения к ответственности граждан и организаций, виновных в нарушении действующего законодательства.
11.2. В случае непредоставления имеющейся информации, ее несвоевременного предоставления, предоставления неполной и (или) недостоверной информации о состоянии среды жизнедеятельности и ее предполагаемых изменениях соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами граждане и их объединения имеют право обращаться в суд с соблюдением требований, установленных процессуальным законодательством.

12. Ответственность за нарушение законодательства

12.1. За нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительстве устанавливается дисциплинарная, административная, уголовная и иная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

13. Срок действия положения

13.1. Настоящее Положение действует до момента вступления в силу соответствующего Федерального закона и/или иных нормативных правовых актов РФ.



Приложение А

г. Пенза

ПРИМЕРНАЯ АНКЕТА

Оценка экологической ситуации

I. Оценка экологической ситуации.

1. Как Вы оцениваете состояние экологической среды по месту жительства?
1 - хорошее; 2 - удовлетворительное; 3 - неудовлетворительное; 4 - критическое; 5 - не знаю.
2. Как Вы оцениваете состояние экологической среды по месту работы?
1 - хорошее; 2 - удовлетворительное; 3 - неудовлетворительное; 4 - критическое; 5 - не знаю.
3. Ощущаете ли Вы влияние экологической среды на свое здоровье, самочувствие?
1 - да; 2 - нет; 3 - не знаю.
4. Если "да", то в чем это выражается?
1 - появились головные боли; 2 - обострение аллергии; 3 - повысилось кровяное давление; 4 - астматические проявления; 5 - другое, _______________________________________
5. Какие известны Вам случаи загрязнения окружающей среды, расточительного природопользования, распространения хронических заболеваний в Вашем районе?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
6. Что, на Ваш взгляд, предпринимается властями для исправления неудовлетворительной экологической ситуации?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
7. Что Вы намерены делать, если экологическая ситуация в ближайшее время не улучшится?
1 - протестовать, писать письма властям;
2 - уеду в другой населенный пункт;
3 - проходить курс лечения;
4 - ничего не буду делать;
5 - не знаю.

II. Респондент о себе.

8. Пол: 1 - муж.; 2 - жен.
9. Семейное положение:
1 - женат (замужем); 2 - разведен (а);
3 - не состоял (а) в браке; 4 - вдовец (ица)
10. Образование:
1 - высшее; 2 - неоконченное высшее; 3 - среднее специальное; 4 - среднее; 5 - неполное среднее; 6 - начальное; 7 - нет начального.
11. Возраст (количество полных лет)_________________________.
12. Сколько у Вас детей:
1 -____ детей; 2 - нет детей;
13. Сколько человек в Вашей семье, включая Вас и тех, кто живет с Вами?
__________человек.
    14. Место рождения____________________________________________
                           (область, район, город, село)
    15. Место жительства _________________________________________
                             (область, район, город, село)
16. Ваша специальность _______________________________________
17. Где и кем работаете ______________________________________

Подпись лица, выполнившего опрос               ___________________
                                                   (Ф.И.О.)
Дата:



Приложение Б

г. Пенза

ПРИМЕРНАЯ АНКЕТА

Оценка рассматриваемого градостроительного проекта

1. Что в представленных материалах планирования развития (города, района, квартала) вызывает у Вас наибольшие возражения и почему?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________

2. Какие Вы имеете замечания и предложения по таким аспектам градостроительного проекта, как:
    - размещение жилой застройки
Замечания ________________________________________________________
__________________________________________________________________
Предложения ______________________________________________________
__________________________________________________________________
    - размещение и организация застройки
Замечания ________________________________________________________
__________________________________________________________________
Предложения ______________________________________________________
__________________________________________________________________
    - по другим аспектам (каким?)
Замечания ________________________________________________________
__________________________________________________________________
Предложения ______________________________________________________

3. Какие, по Вашему мнению, конкретные изменения надо внести в рассматриваемый проект?

Подпись лица, выполнившего опрос          ________________________
                                                  (Ф.И.О.)
Дата:



Приложение В

г. Пенза

ПРИМЕРНАЯ АНКЕТА

Оценка вариантов градостроительного решения

I. Предлагаемые градостроительной документацией варианты размещения и развития производственной зоны, объекта в городе.

1. Наименование, состав и характеристика зоны, объекта _______
__________________________________________________________________
2. Вариант 1 с кратким обоснованием __________________________
__________________________________________________________________
3. Вариант 2 с кратким обоснованием __________________________
__________________________________________________________________
4. Вариант 3 с кратким обоснованием __________________________
__________________________________________________________________
5. Оценка вариантов (выбор одного из вариантов) респондентом с кратким пояснением своей позиции _______________________________

II. Альтернативный вариант, предлагаемый респондентом с краткой аргументацией

6. ________________________________________________________

III. Респондент о себе

7. Пол: 1 - муж.; 2 - жен.
8. Семейное положение:
1 - женат (замужем); 2 - разведен (разведена); 3 - не состоял(а) в браке; 4 - вдовец(ица).
9. Образование:
1 - высшее; 2 - неоконченное высшее; 3 - среднее специальное; 4 - среднее; 5 - неполное среднее; 6 - начальное; 7 - нет начального.
10. Возраст (количество полных лет) ________________________
11. Сколько у Вас детей:
1 - ______ детей; 2 - нет детей.

12. Сколько человек в Вашей семье, включая Вас и тех, кто живет с Вами?
__________человек.
    13. Место рождения____________________________________________
                            (область, район, город, село)
    14. Место жительства _________________________________________
                             (область, район, город, село)
15. Ваша специальность _____________________________________
16. Где и кем работаете ____________________________________

Подпись лица, выполнившего опрос         _________________________
                                                 (Ф.И.О.)
Дата:



Приложение Г

Форма

В Администрацию г. Пензы _____________________________ (группа, объединение граждан, организация, от лица которых подается заявка на проведение соцопроса)

ЗАЯВКА на проведение социологического опроса

1. Основание  для  проведения  социологического  опроса,   порядок
участия граждан и их объединений в обсуждении и принятии решений в
области градостроительной деятельности (утв.  Решением  Пензенской
городской Думы от ________ 2000 г. N _______).
2. Место социологического опроса _________________________________
                                   (город, село, район, квартал)
3. Тема социологического опроса __________________________________
                                  (наименование опросной анкеты)
4. Цель социологического опроса __________________________________
                        (что планируется выявить с помощью опроса)
5. Объем социологического опроса _________________________________
                      (численность опрашиваемых, количество анкет)
6. Сроки проведения опроса _______________________________________
                              (даты начала и завершения)
7. Заказчик ______________________________________________________
                         (наименование организации)
8. Исполнитель ___________________________________________________
                         (наименование организации)
9. Источник финансирования _______________________________________
                     (бюджет, внебюджетный фонд, средства граждан)
Просьба дать разрешение на проведение  социологического  опроса  в
соответствии с данными, указанными выше.
Подпись руководителя организации -
инициатора социологического опроса           _____________________
                                                   (Ф.И.О.)



Приложение Д

г. Пенза

ПРИМЕРНАЯ АНКЕТА блицопроса

1. Ваше представление о проблемах развития города (района, квартала).
Укажите наиболее важные из них.
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________

2. Оцените предложенные Вами проблемы по 10-балльной шкале по убывающей:
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________

3. В какой последовательности, на Ваш взгляд, необходимо их решать и что для этого нужно сделать?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Дата:______________                   Подпись заполнившего анкету:
                                      ____________________________



Приложение 3

Форма

В Администрацию г. Пензы (Главное управление градостроительства и архитектуры г. Пензы)

ЗАЯВЛЕНИЕ о проведении общественного контроля

__________________________________________________________________
                  (группа, объединение граждан)
__________________________________________________________________
                (города, жилого района, квартала)
На основании  Решения,  принятого  сходом  (собранием) конференции
граждан __________________________________________________________
                          (место, дата)
и в соответствии с Порядком участия граждан  и  их  объединений  в
обсуждении   и   принятии   решений  в  области  градостроительной
деятельности  (от _________  2000 г. N ____) просит  о  проведении
общественного контроля по вопросу ________________________________
                                       (предмет контроля)
Цель общественного контроля ______________________________________
__________________________________________________________________
Подлежащие рассмотрению  градостроительная документация,  решения,
нормативные,   правовые   и   нормативно-технические     документы
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Назначенная для   проведения   общественного   контроля   комиссия
включает _________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
              (Ф.И.О. руководителя, членов комиссии)
Замечание будет представлено в виде распоряжения.
Ответственный представитель
Общественности                            ________________________
                                                  (Ф.И.О.)
Дата:



Приложение И


Форма

В администрацию г. Пензы

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ по спорным вопросам и разногласиям

__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
              (Ф.И.О. гражданина, адрес проживания)
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
      (Группа, объединение граждан города, квартала, района)
на основании  Федерального  закона "Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ" (от 28.08.1995 N 154-ФЗ)  и  Порядка
участия граждан и их объединений в обсуждении и принятии решений в
области градостроительной деятельности (от _______ 2000 г. N ____)
обращаюсь  (ется) за разрешением спора/разногласий,  возникших при
обсуждении _______________________________________________________
__________________________________________________________________
(градостроительный проект, решение, нормативный правовой документ,
                           где, когда)
Существо спора (разногласий) _____________________________________
В чем ущемлены интересы граждан __________________________________
__________________________________________________________________
Подпись гражданина
(ответственного представителя
общественности)                               ____________________
                                                    (Ф.И.О.)